Дело №12-412/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
г. Йошкар-Ола 10 августа 2023 года
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Г.Е.В. на постановление № от 29 июня 2023 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от 29 июня 2023 года, вынесенным старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Г.Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что ответчиком по делу контейнерная площадка по адресу: <адрес> ликвидирована, нарушения требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 устранены. Комиссией иного места для накопления ТКО по указанному адресу не установлено, следовательно, решение суда исполнено в полном объеме.
Защитник Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» М.Д.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Представитель потерпевшего - Управление Роспотребнадзора по РМЭ, представитель административного органа Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РМЭ (заявление от 08.08.2023г. о рассмотрении жалобы в их отсутствие), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, материалы гражданского дела №, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).
В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (статьи 2.1 и 2.10 КоАП Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Йошкар-Олинским городским судом РМЭ 19 декабря 2022 года на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» решением суда от 09 июня 2022 года возложена обязанность переместить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов №, №, № по <адрес> в срок до 01 декабря 2022 года.
Исполнительное производство № возбуждено 22 декабря 2022 года.
В отношении Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 17 мая 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Сведений об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.
04 мая 2023 года Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении обязательных действий от 03 мая 2023 года, в соответствии с которым должник обязан в срок до 16 мая 2023 года исполнить решение суда.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 03 мая 2023 года, то есть не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 16 мая 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
23 июня 2023 года должностным лицом административного органа в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением № от 29 июня 2023 года Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в сумме 30000 рублей.
Однако с выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июня 2022 г. исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар- Ола» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворены, решено возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» переместить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов №, №, № по <адрес> в срок до 1 декабря 2022 г.
На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл 22 декабря 2022 г. было возбуждено исполнительное производство.
Определением суда от 6 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем 14 апреля 2023 г. была произведена замена должника правопреемником с Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола».
03 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл было вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, согласно которому на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» была возложена обязанность в срок до 16 мая 2023 г. переместить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: г<адрес> на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов №, №, № по <адрес>
Из акта санитарно-эпидемиологического обследования № от 20 июня 2022 г., составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <иные данные>» следует, что местом перемещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> является место по адресу: <адрес>, на противоположной стороне между территориями домовладений № по <адрес> и № по <адрес>, соответствующее требованиям пункта 4 СанПин 2.1.3684-21.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией должника с привлечением должностных лиц из ООО «<иные данные>», МУП «<иные данные>» и ООО «<иные данные>» был составлен акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому в результате осмотра территории предполагаемого места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г.<адрес> комиссия не смогла определить место предполагаемого перемещения контейнерной площадки.
Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29 июня 2023 г. №, вдоль забора по адресу: <адрес> проходят подземный высоковольтный электрический кабель с охранной зоной 1 м., подземный низковольтный электрический кабель с охранной зоной 1 м..
На основании акта о совершении исполнительных действий от 14 июля 2023 года, подписанного судебным приставом-исполнителем, представителем должника и зам.начальника отдела благоустройства, контейнерную площадку в месте, разместить не предоставляется возможным, так как согласованное место – место прохождения высоковольтного кабеля.
Судом установлено, что Администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» организованы мероприятия по ликвидации спорной контейнерной площадки, что не оспаривается сторонами.
В соответствии с пунктом “б" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160, охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей часта улицы).
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать свалки (пункт 8 Правил № 160). Для проведения каких-либо работ в пределах охранных зон требуется письменное согласование сетевых организаций (пункт 10 указанных Правил).
Из материалов исполнительного производства следует, что 18 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем Н.О.А. в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл был направлен запрос о подтверждении, либо опровержении сведений, что новые места для установки новой контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> отсутствуют.
В ответ на данный запрос 23 мая 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл был направлен ответ №, в котором указано, что места для размещения контейнерной площадки по указанному адресу определены актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 20 июня 2022 г. в соответствии с требованиями п.4 СанПин 2.1.3684-21.
Кроме того, из представления первого заместителя прокурора Республики Марий Эл Т.Д.Х. от 9 июня 2023 г. №, направленного в адрес руководителя УФССП по Республике Марий Эл следует, что место для размещения контейнерной площадки у <адрес> определено актом санитарно- эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <иные данные>» от 20 июня 2022 г. №.
Таким образом переместить контейнерную площадку в место, определенное в акте от 20 июня 2022 г. № невозможно из-за наличия там охранной зоны, а иное место перемещения контейнерной площадки не определено.
Таким образом, привлечение Администрации к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, нельзя признать правомерным.
Требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, являются заведомо неисполнимыми. Какие-либо объективные доказательства, подтверждающие виновность Администрации во вменяемом правонарушении, материалы дела не содержат.
Суд так же принимает во внимание, что 04 августа 2023 года вынесено постановление о прекращении исполнительного производства № от 22.12.2022г. на основании определения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июля 2023 года, которым принято решение о прекращении вышеуказанного исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление № от 29 июня 2023 года, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, которым Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление № от 29 июня 2023 года, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, которым Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ермолаева М.Л.