УИД 03RS0063-01-2024-000898-36

Дело № 2-1526/2025

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при секретаре Гизамове Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан к ООО «Берест» об обязании принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к ООО «Берест» об обязании принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления.

Исковые требования мотивированы тем, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по итогам проведённой проверки установлено, что ООО «Берест» осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи <адрес>, который внесён приказом Росприроднадзора от 31.03.2021 № 157 в государственный реестр объектов размещения отходов под № 02-00122-3-00371-270717. Общество с ограниченной ответственностью «Берест» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в том числе на территории вышеуказанного полигона твердых бытовых отходов, на основании лицензии от 15.01.2021 № 02-020925-СТР/П, выданной Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 01.12.2023 природоохранной прокуратурой с выездом на место при участии специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи <адрес>. Ввиду отсутствия у ООО «Берест» сортировочной линии сортировка поступающих отходов перед их захоронением на полигон не осуществляется. В ходе осмотра полигона специалистами филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» с тела полигона отобраны пробы захороненных отходов для определения морфологического состава.В соответствии с экспертным заключением от 12.12.2023 № 233 исполняющего обязанности начальника испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 установлено, что на территории обследуемого полигона имеются следы захоронения следующих компонентов: стекла - 14,08 %, полимерных материалов - 23,32 %, металла - 13,99 %, пищевых отходов - 31,93 %, картона - 16,68%. Из акта обследования ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан ФИО2 полигона ТБО, расположенного вблизи <адрес> от 01.12.2023 № 543-В0/1, на теле названного полигона обнаружены следующие отходы, в состав которых входят указанные полезные компоненты: тара стеклянная незагрязненная код ФККО 4 51 102 00 20 5, отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные код ФККО 4 05 184 01 60 5, шины пневматические автомобильные отработанные код ФККО 9 21 110 01 50 4, лом алюминиевых банок из-под напитков код ФККО 4 62 200 05 51 5, отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой код ФККО 4 34 110 04 51 5. Таким образом, ООО «Берест» в нарушение требований части 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р осуществляет захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты на территории полигона твердых бытовых отходов расположенного вблизи <адрес>, который внесён в государственный реестр объектов размещения отходов за № 02-00046-3-00592-250914. В целях понуждения общества к принятию мер к устранению выявленных нарушений природоохранной прокуратурой 18.12.2023 в адрес руководителя ООО «Берест» внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений обществом не предпринято. Указанные факты дают основания полагать, что ООО «Берест» может и дальше продолжать захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, тем самым игнорируя требования законодательства об отходах производства и потребления, что является недопустимым. Учитывая, что захоронение отходов, осуществляется с нарушением запретов, установленных федеральным законодательством, нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Берест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном вблизи <адрес>, внесённом в государственный реестр объектов размещения отходов за № 02-00046-3-00592-250914.

Истец Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, явку представителя не обеспечил.

Ответчик ООО «Берест» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не просило, явку представителя не обеспечило, представлено возражение на исковое заявление.

Третьи лица ООО «Экология Т» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщило, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрение дела без их участия.

Государственный комитет РБ по тарифам в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрение дела без их участия.

Министерство природопользования и экологии РБ, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природопользования и экологии РБ, Администрация муниципального района Чекмагушевский район РБ, Государственный комитет РБ по тарифам, Администрация муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, явку представителя не обеспечили.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац 3).

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац 3).

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 80 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; максимальная утилизация отходов, в том числе утилизация отходов от использования товаров; обезвреживание отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнений окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. V 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 4); размещение отходов - хранение и захоронение отходов (абзац 5); сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (абзац 17); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абзац 19).

В заявленном перечне конкретных видов отходов III-IV классов опасности, для выполнения работ по размещению (захоронению) отходов, перечислен ряд отходов, включенных в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 1589-р.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» (далее по тексту - распоряжение Правительства № 1589-р) утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В силу требований пунктов 30, 68, 72, 91, 92, 101 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» отходы потребления картона с черно-белой и цветной печатью, отходы бумажных этикеток, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой, лом алюминиевых банок из-под напитков, тара стеклянная незагрязнённая, относятся к отходам, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещено с 1 января 2019 года.

Предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется вместе с тем целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека), а также по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статьи 2, 7, 9, 41 и 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с требованиями экологического законодательства и законодательства в сфере лицензирования любая деятельность в сфере обращения с отходами I-IV классов опасности (присутствуют в ТКО) подлежит обязательному лицензированию (ст. 9 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» нарушение региональным оператором схемы потоков отходов, предусмотренной территориальной схемой, является основанием для лишения его статуса регионального оператора.

При этом, в соответствии со СНИП 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 0С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Как усматривается из письма Минприроды РФ от 15 января 2019 г.. N212- 50 00189-ОГ «Об обращении с ТКО», условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатного состояния «смесь материалов и изделий».

Согласно приказу Росприроднадзора от 13 октября 2015 г. № 810 «Об утверждении перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов» среднестатистический компонентный состав некоторых подтипов ТКО может быть следующим:

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4, относящиеся к ТКО): полимерные материалы - 15- 20%, пищевые отходы - 20-25%, металл - 3-10%, также может содержать текстиль, резину, стекло, фарфор, бумагу, картон, древесину, прочее (земля, песок, мелкие камни);

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4, относящийся к ТКО): бумага, картон - 40-50%, полимерные материалы - 25-30%, также может содержать металл, текстиль, пищевые отходы, стекло, резину, песок, воду, древесину;

мусор и смет уличный (код по ФККО 7 31 200 01 72 4, относящийся к ТКО): материалы, незагрязненные отходы которых по ФККО отнесены к IV - V классу опасности (например, грунт, песок, древесина, растительные остатки, бумага, картон, полиэтилен, стекло, текстиль). В состав отхода могут также входить материалы, отходы которых по ФККО отнесены к III классу опасности, но в количестве, не превышающем в сумме 10%.

Информация о многосоставном характере ТКО также содержится в Банке данных об отходах, опубликованном на сайте Росприроднадзора Российской Федерации (http://db.wastebase.ru/wastebase.aspx).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по итогам проведённой проверки установлено, что ООО «Берест» осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи <адрес>, который внесён приказом Росприроднадзора от 31.03.2021 № 157 в государственный реестр объектов размещения отходов под № 02-00122-3-00371-270717.

ООО «Берест» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в том числе на территории вышеуказанного полигона твердых бытовых отходов, на основании лицензии от 15.01.2021 № 02-020925-СТР/П, выданной Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

01.12.2023 природоохранной прокуратурой с выездом на место при участии специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи <адрес>. Ввиду отсутствия у ООО «Берест» сортировочной линии сортировка поступающих отходов перед их захоронением на полигон не осуществляется.

В ходе осмотра полигона специалистами филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» с тела полигона отобраны пробы захороненных отходов для определения морфологического состава.

В соответствии с экспертным заключением от 12.12.2023 № 233 исполняющего обязанности начальника испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 установлено, что на территории обследуемого полигона имеются следы захоронения следующих компонентов: стекла - 14,08 %, полимерных материалов - 23,32 %, металла - 13,99 %, пищевых отходов - 31,93 %, картона - 16,68%.

Из акта обследования ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан ФИО2 полигона ТБО, расположенного вблизи <адрес> от 01.12.2023 № 543-В0/1, на теле названного полигона обнаружены следующие отходы, в состав которых входят указанные полезные компоненты: тара стеклянная незагрязненная код ФККО 4 51 102 00 20 5, отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные код ФККО 4 05 184 01 60 5, шины пневматические автомобильные отработанные код ФККО 9 21 110 01 50 4, лом алюминиевых банок из-под напитков код ФККО 4 62 200 05 51 5, отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой код ФККО 4 34 110 04 51 5.

В целях понуждения общества к принятию мер к устранению выявленных нарушений природоохранной прокуратурой 18.12.2023 в адрес руководителя ООО «Берест» внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений обществом не предпринято.

На момент рассмотрения гражданского дела, выявленные нарушения не устранены.

Из иска следует, что прокурор связывает свои требования с отсутствием сортировки поступающих отходов перед их захоронением на полигон и размещения полезных компонентов, которые подлежат переработки и повторному использованию, что является нарушением природоохранного законодательства.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Экология Т» (далее - ООО «Экология Т», региональный оператор) является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 4 Республики Башкортостан, действует на основании Соглашения № 3/2018 от 23.04.2018, заключенного с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан.

ООО «Берест» согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Республике Башкортостан, утвержденной приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.12.2019 № 1198п (далее - Территориальная схема обращения с отходами) является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов.

Между ООО «Берест» и ООО «Экология Т» заключен договор от 29.12.2023 № 5-З, согласно которому ООО «Берест» оказывает услуги региональному оператору по захоронению на полигоне ТБО <адрес> твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории <адрес>.

Согласно пункту 10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В Территориальной схеме обращения с отходами (пункт 51 таблицы «7.1. Схема потоков отходов») указано, что планируемый объем ТКО, образуемых на территории <адрес> составляет 10 601,1 тонн/год, данные отходы должны быть направлены на объект размещения отходов <адрес>.

Движение потока отходов на территории Республики регулируется территориальной схемой, в соответствии с которой полигон ООО «Берест» является конечным объектом, куда поступают отходы с территории <адрес>. Следовательно, после приема отходов ООО «Берест» не имеет права самостоятельно, в нарушение территориальной схемы направлять данные потоки на другие объекты обработки отходов, данные действия могут быть произведены региональным оператором при условии включения этих объектов в территориальную схему обращения с отходами.

В силу Федерального закона № 89-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» нарушение региональным оператором схемы потоков отходов, предусмотренной территориальной схемой, является основанием для лишения его статуса регионального оператора.

Альтернативных путей по возможному приему отходов, образующихся на территории <адрес>, не имеется, доказательств обратного не представлено.

Для внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами, а также в связи с необходимостью смены потоков ТКО, образующихся на территории <адрес>, подготовки специализированной инфраструктуры требуется значительное время.

Между тем, в соответствии с требованиями экологического законодательства и законодательства в сфере лицензирования любая деятельность в сфере обращения с отходами I-IV классов опасности (присутствуют в ТКО) подлежит обязательному лицензированию (ст. 9 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, при строительстве «простой сортировочной линии» ООО «Берест» необходимо пройти процедуру лицензирования.

Кроме того, наличие бумаги, картона, полимерных материалов, металла и стекла недопустимо в составе ТКО, более того, в своей совокупности указанные материалы образуют основную часть данных отходов.

Распоряжением правительства № 1589-р установлен закрытый перечень видов отходов, захоронение которых запрещается, включающий в себя 182 вида отходов производства и потребления с отражением соответствующих кодов ФККО.

В ходе прокурорской проверки не установлено фактов поступления на полигон предварительно отсортированных отходов, а не отходов ТКО, каких- либо доказательств обратного материалы дела не содержат.

Как усматривается из материалов дела, в обоснование доводов наличия выявленных на полигоне, эксплуатируемом ООО «Берест», отходов, утилизация и захоронение которых запрещено, к акту обследования приложены фотоснимки. При этом из данных фотоснимков усматривается лишь наличие на поверхности полигона бытового мусора, в составе которого имеются, в том числе, фрагменты стеклянных, бумажных изделий, полимерных материалов и т.д., уже являющиеся ТКО по определению.

Между тем, наличие на данных снимках указанных материалов не позволяет безусловно их идентифицировать и отнести к отходам определенного вида и класса опасности, исходя из степени загрязнения с учетом их специфики и морфологии. При этом исследование (экспертиза) на предмет соотносимости и тождественности выявленных на полигоне фрагментов гофрокартона, полиэтиленовой, стеклянной, тары и др., которые, по мнению Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, содержат полезные компоненты и подлежат вторичной переработке, именно тем видам отходов, которые содержатся в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р, с указанием конкретных пунктов Перечня (от 1 до 182) и установлением их соответствующего кода (номера) Федерального классификационного каталога отходов, не производилось, что является недопустимым.

Так, согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р, запрещается захоронение 10 видов отходов, состоящих их полимерных материалов (пластмасс) (пункты 91-100). При этом обязательным условием отнесения отходов к указанным видам является отсутствие загрязнения и галогенов (фтор, хлор, бром, йод, астат). Загрязненные отходы продукции из пластмасс входят в подтипы ФККО «Отходы продукции из пластмасс загрязненные» (4 38 000 00 00 0) и на них запрет на захоронение не распространяется. Тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (4 38 11801 51 5), может быть захоронена.

Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р, запрещено захоронение 9 видов отходов тары стеклянной (пункты 101-109), которая либо является незагрязненной, либо загрязнена только определенными химическими реактивами.

Положения о применении в качестве вторичного сырья для переработки незагрязненной бумажной и картонной макулатуры содержатся в межгосударственном стандарте ГОСТ 10700-97, введенном в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 23 августа 2002 г. № 311-ст (п. 4.1.3).

В силу п. 4.5 Методических рекомендаций ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03) отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления (твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов. На свалках (полигонах) при однородном распределении отходов пробы отбирают из расчета одна объединенная проба на 100 кв.м. Объединенную пробу составляют путем смешения не менее 5 точечных проб, отобранных методом конверта. Масса точечной пробы должна быть не менее 200 г.

Отобранные точечные пробы размещают на сухой чистой поверхности (бетонированная площадка, клеенка, полиэтилен и т.д.), тщательно перемешивают с помощью совка или лопаты, разравнивают тонким слоем в виде квадрата и делят по диагонали на четыре равные части. Отходы из двух противоположных частей отбрасывают, а две оставшиеся части соединяют, вновь перемешивают, разравнивают, и так до тех пор, пока не получится проба массой не менее 1 кг.

Доказательств того, что отбор проб и материалов проводился в соответствии с вышеуказанными рекомендациями, суду истцом не представлено.

Истцом также не учтено, что имеются лимиты по размещению отходов на полигонах и отсутствуют доказательства возможности его использования в соответствии с требованиями действующего законодательства для целей размещения отходов, образующихся на территории <адрес>. Также доказательств того, что перенаправление отходов на другой полигон не приведет к превышению установленных для полигона лимитов, не представлено. Требования прокурора основаны на формальных условиях применение норм материального права, доказательств того, что удовлетворение требований в заявленном виде приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц без ущерба общественным интересам не представлено.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Пунктом 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

На территории Республики Башкортостан органом исполнительной власти, уполномоченным на разработку и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (пункты 3.94.3 и 3.94.9 Положения о Министерстве природопользования и экологи Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 г. № 200).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ, порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.

Правилами № 1130 предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (пункт 29).

При проведении проверки прокуратурой не установлен факт наличия у ООО «Берест» земельного участка для строительства мусоросортировочного комплекса или линии.

В соответствии с соответствии с пп. «а» п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 14 января 2019 г. № 8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» проект территориальной схемы субъекта в обязательном порядке согласовывается с публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор», только после получения положительного заключения Министерство природопользования и экологии может приступить к процедуре принятия территориальной схемы.

Между тем, соответствующих требований к надлежащим ответчикам истцом не заявлялось.

Проанализировав материалы дела, исходя из фактических обстоятельств, суд приходит к выводам, что вышеуказанные заявленные исковые требования не подлежали удовлетворению.

Кроме того, в лицензии от 15.01.2021 № 02-020925-СТР/П, выданной Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования у ООО «Берест» отсутствуют сведения об осуществлении деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Таким обозом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан к ООО «Берест» об обязании принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан к ООО «Берест» об обязании принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.М. Кабирова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 4 июня 2025 г.