Дело № 2а-1522 /2022
37RS0023-01-2022-001666-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос.Савино Ивановской обл. 01 сентября 2022 года
Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Козловой Н.А., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «ЖилСервис- плюс» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: в соответствии с требованиями п.п. 3,4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», путем установки ограждения и асфальтово- бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Савинского района Ивановской области в рамках обращения жителей по проведена проверка соблюдения администрацией Савинского муниципального района Ивановской области законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов на территории Савинского района. В ходе проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: отсутствует асфальтово-бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и повреждено ограждение.
Старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворения исковых требований просил отказать, поскольку обязанность по оборудованию и содержанию контейнерной площадки возложена на управляющую организацию ( л.д. 45-48). Аналогичную позицию в судебном заседании высказала представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1
Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил отзыв, согласно которому вопрос оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится в соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района ( л.д. 55-56).
Протокольным определением Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЖилСервис-Плюс»
Представитель заинтересованного лица директор ООО «ЖилСервис-плюс» ФИО2 в судебном заседание поддержала ранее направленный отзыв, согласно которому контейнерная площадка, расположенная по адресу: , согласно выписке из реестра муниципального имущества Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, составляет казну Савинского городского поселения Савинского муниципального района. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, спорная контейнерная площадка предназначена для складирования ТКО жителями не только , но и жителями , а также жителями индивидуальных домов по ,17-19.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.
В п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.13 ч.1 ст. 7 Устава Савинского муниципального района Ивановской области, к вопросам местного значения муниципального района отнесен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обращению к обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района ( л.д. 21-27).
Положениями п. п. 1 - 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 3 которых предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании при исследовании доказательств: акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблиц к нему установлено, что на контейнерной площадке, расположенной на между домами № и № , отсутствует асфальтово-бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерная площадка имеет повреждения ограждения (л.д.33-35).
Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено.
При этом доводы административного ответчика о том, что обязанность по оборудованию и содержанию контейнерной площадки возложена на управляющую компанию суд считает необоснованными, поскольку указанная обязанность возлагается на управляющую организацию в случае, если контейнерная площадка относится к общедомовому имуществу и расположена на общедомовой территории.
Согласно выписке из Реестра муниципального имущества, спорная контейнерная площадка составляет казну Савинского городского поселения Савинского муниципального района.
Указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Савинского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Савинского муниципального района Ивановской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, и расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Аналогичная информация содержится в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Департамента жилищно- коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, согласно полученному ответу из администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерная площадка, расположенная между домами № и № на , предусмотрена для общего пользования, как жителей многоквартирных домов, так и жителей близлежащих домов (л.д. 36).
Таким образом, спорная контейнерная площадка в пользование управляющей компании не передавалась, в состав общего имущества собственников близлежащих многоквартирных домов, равно как и земельный участок, на котором она расположена, не входит.
Согласно абз.4 под.2 п.4 письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При данных обстоятельствах обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки не может быть возложена на управляющую компанию и надлежащим ответчиком по делу является администрация Савинского муниципального района Ивановской области.
Выявленные нарушения ставят под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц- граждан, находящихся на территории Савинского муниципального района Ивановской области, и создают опасность причинения вреда окружающей природной среде.
Таким образом, требования прокурора Савинского района Ивановской области подлежат удовлетворению.
Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 01 сентября 2023 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН №, оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: , в соответствии с требованиями п.п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», путем установки ограждения, покрытия (асфальтового, бетонного) с уклоном для отведения талых и дождевых вод.
Установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья С.Н. Топорова
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2022