РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кореновск 26 июня 2023 года
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Комкова А.Н.,
при секретаре Ченикало М.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Выселковского и Кореновского районов Краснодарского края, военному комиссариату Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края о признании решения призывной комиссии незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Выселковского и Кореновского районов Краснодарского края, военному комиссариату Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края о признании решения призывной комиссии незаконным. Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Кореновского и Выселковского района Краснодарского края. 19.04.2023 в рамках весеннего призыва 2023 года, призывной комиссией Выселковского и Кореновского районов Краснодарского края вынесено решение о призыве ФИО1 на военную службу, в целях реализации принятого решения о призыве на военную службу ему выдана повестка на 03.05.2023 для контрольной явки. С решением призывной комиссии ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу. Кроме того принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, поскольку при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Указывает также, что при проведении медицинского свидетельствования ему не были выданы направления на медицинское обследование по имеющимся у него жалобам на состояние здоровья, между тем при прохождении медицинского освидетельствования он озвучивал жалобы на боли в правом плечевом суставе, ограничение движения в правом плечевом суставе. Он неоднократно обращался за медицинской помощью в медицинские учреждения по месту жительства, а также проходил обследования, по результатам пройденного обследования ему установлен диагноз «<.....>». В подтверждении жалоб и озвученных заболеваний на рассмотрение врачей специалистов были представлены медицинские документы о состоянии его здоровья. Считает, что вышеуказанные жалобы являются частью анамнеза, в связи с чем выявление данного заболевания, предполагает определение категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе по п. В ст. 65 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565). Однако при принятии оспариваемого решения жалобы на состояние его здоровья и его медицинские документы не были учтены.
Просит признать незаконным решение призывной комиссии Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края от 19.04.2023 о призыве ФИО1 на военную службу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, против их удовлетворения возражал, ссылаясь на то, что ФИО1 поставлен на воинский учет в военный комиссариат Кореновского и Выселковского районов 05.02.2018. При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 медицинской комиссией Кореновского района вынесена категория годности «А» - годен к военной службе. Диагноз - здоров. 05.10.2019 ФИО1 призывной комиссией Кореновского района на основании Федерального Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва по ст. 24 п. 2 п.п «а» по учебе на срок до 30.06.2022. 04.07.2022 призывной комиссией Кореновского района призывник ФИО1 призван на военную службу с категорией годности «А» - годен к военной службе. В ряды вооруженных сил Российской Федерации отправлен не был, в связи с выполнением задания на призыв военного комиссариата Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края. На осенний призыв 2022 года ФИО1 предоставил медицинские документы из коммерческого медицинского центра «Гиппократ»: копии рентгенологических снимков позвоночника, стоп на бумажном носителе, а также МРТ исследование позвоночника из ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» от 26.05.2022, заключение врача невролога ККБ № 1 г. Краснодара от 23.09.2022. При проведении мероприятий, связанных с призывом, на осмотре у врача - психиатра выявлены множественные порезы в области предплечья. В связи с данным фактом, ФИО1 направлен на обследование в специализированную краевую психоневрологическую больницу № 1 г. Краснодара. Осмотрен врачом - неврологом ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» № 141/0124 от 27.09.2022. Установлен диагноз <.....> В период с 18.10.2022 по 19.10.2022 года обследован в диспансерном отделении СКПБ № 1, медицинское заключение СКПБ № 1 № <.....> от 20.10.2022 года о состоянии здоровья ФИО1: диагноз - без психических расстройств. Повторно осмотрен врачом неврологом ГБУЗ «Кореновская ЦРБ», медицинское заключение о состоянии здоровья невролога ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» № <.....> от 22.11.2022 года, диагноз «<.....>. 23.11.2022 решением призывной комиссии Кореновского района ФИО1 призван на военную службу, предназначен в части сухопутных войск (СВ). Призывной комиссией Кореновского района, на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» - вынесена категория годности «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями, по ст. 24 «г»; 66 «д»; 13 «е». Диагноз «<.....> Не отправлен в войска, в связи с жалобой ФИО1 в Кореновский районный суд. На медицинскую комиссию представлены документы о самостоятельном обращении 23.03.2023 призывника к специалистам ККБ № 1 г. Краснодара. 03.04.2023 призывник ФИО1 решением призывной комиссии Кореновского района отправлен на дополнительное обследование в ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» к врачу неврологу, травматологу, урологу. Все жалобы ФИО1 на его состояние здоровья учтены в листе медицинского освидетельствования. 19.04.2023 принято решение призывной комиссии Кореновского района - призвать на военную службу, предназначить в части сухопутных войск. На основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» вынесена категория годности - «Б - 4» по ст. 24 «г», 66 «г», 13 «е» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 10.05.2023 ФИО1 подал жалобу в конфликтную комиссию Военного комиссариата Краснодарского края на решение призывной комиссии Кореновского района и военный комиссариат Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края, не уведомив об этом призывную комиссию Кореновского района и военный комиссариат Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края. 11.05.2023 ФИО1 подал исковое заявление в Кореновский районный суд об оспаривании действий призывной комиссии Кореновского района. 17.05.2023 конфликтная комиссия Военного комиссариата Краснодарского края обязала ФИО1 явиться для вынесения решения о присвоении категории годности к службе в вооруженных силах Российской Федерации, однако на комиссию он не явился, ссылаясь на травму руки.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края с 05.02.2018
При первоначальной постановке на воинский учёт в 17 лет ФИО1 установлена категория годности «А» - годен к военной службе. Диагноз - здоров.
Решением призывной комиссии Кореновского района от 05.10.2019 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2022, на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как обучающемуся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
04.07.2022 решением призывной комиссии Кореновского района ФИО1 призван на военную службу с категорией годности «А» - годен к военной службе. В ряды вооруженных сил Российской Федерации отправлен не был, в связи с выполнением задания на призыв военного комиссариата Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края.
В период осеннего призыва 2022 года ФИО1 предоставлены медицинские документы: копии рентгенологических снимков позвоночника, стоп, МРТ исследование позвоночника, заключение врача невролога. При проведении мероприятий, связанных с призывом, на осмотре у врача - психиатра выявлены множественные порезы в области предплечья, в связи с чем ФИО1 направлен на обследование в специализированную краевую психоневрологическую больницу № 1 г. Краснодара, где в период с 18.10.2022 по 19.10.2022 обследован в диспансерном отделении. Согласно медицинскому заключению ГБУЗ СКПБ № 1 МЗ КК № 350/7125327 от 20.10.2022 диагноз – без психических расстройств.
27.09.2022 ФИО1 осмотрен врачом - неврологом ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья от 27.09.2022 № 141/0124 ФИО1 установлен диагноз «<.....>
22.11.2022 ФИО1 повторно осмотрен врачом неврологом ГБУЗ «Кореновская ЦРБ». Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья от 22.11.2022 года » № <.....> ФИО1 установлен диагноз «<.....>
23.11.2022 решением призывной комиссии Кореновского района ФИО1 призван на военную службу, предназначен в части сухопутных войск (СВ), с категорией годности «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями, по ст. 24 «г»; 66 «д»; 13 «е». Однако в войска ФИО1 отправлен не был, в связи с подачей жалобы в Кореновский районный суд.
03.04.2023 решением призывной комиссии Кореновского района ФИО1 отправлен на дополнительное обследование в ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» к врачу неврологу, травматологу, урологу.
19.04.2023 решением призывной комиссии Кореновского района ФИО1 призван на военную службу, предназначен в части сухопутных войск, с категорией годности - «Б - 4» по ст. 24 «г», 66 «г», 13 «е» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
10.05.2023 ФИО1 обратился в конфликтную комиссию Военного комиссариата Краснодарского края с жалобой на решение призывной комиссии Кореновского района и военный комиссариат Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края.
16.05.2023 ФИО1 прибыл в центр военно-врачебной экспертизы, прошел медицинскую комиссию.
17.05.2023 конфликтная комиссия Военного комиссариата Краснодарского края обязала ФИО1 явиться для вынесения решения о присвоении категории годности к службе в вооруженных силах Российской Федерации, однако на комиссию ФИО1 не явился.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ.
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп.«а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).
В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
В соответствии с п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее - Положение) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В пункте 18 Положения сказано, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.
В соответствии с п. 24 Положения в целях обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выделяются и оборудуются территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - сборный пункт).
При необходимости по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может быть выделен и оборудован для совместного использования один сборный пункт, работу которого организует военный комиссариат при содействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот сборный пункт.
Согласно п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».
Согласно п. 2 Приказ Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 18.07.2001 № 2805) (далее - Приказ 240/168) предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.
Также согласно п. 4 Приказа № 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.
Как усматривается из материалов дела, согласно имеющимся в личном деле призывника ФИО1 медицинского заключения о состоянии здоровья от 19.04.2023, проведенного ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК у ФИО1 установлен диагноз «<.....>
Результаты обследования учтены при принятии решения о призыве, что следует из решения призывной комиссии.
Согласно имеющемуся в личном деле призывника Листу медицинского освидетельствования ФИО1 на основании ст.ст. 66 г, 24 г, 65 г, 13 е графы 1, Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены
При изложенных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 необходимо отказать, поскольку доводы административного истца не основаны на материалах дела и противоречат установленным судом обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Призывной комиссии Выселковского и Кореновского районов Краснодарского края, военному комиссариату Кореновского и Выселковского районов Краснодарского края о признании решения призывной комиссии незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 26.06.2023.
Судья
Кореновского районного суда: А.Н. Комков