Решение по делу № 2А-1033/2023 от 16.10.2023

Дело № 2а-1033/2023

(УИД 26RS0016-01-2023-001001-75)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононов И.О., при секретаре Сенченко С.А., с участием представителя административного ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Георгиевке и Георгиевском районе - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» недействующим полностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 с учетом дополненийобратился в суд с административным иском к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» недействующим полностью.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с ч.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На территории муниципальных образований Ставропольского края: Георгиевского, Советского, Кировского и Минераловодского городских округов, Андроповского, Кочубеевского, Курского, Предгорного, Степновского районов, городов-курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, городов Лермонтов и Невинномысск (зона 2) региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Региональный оператор ООО «ЖКХ» осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Министерством Жилищного хозяйства Ставропольского края № 2-46 от 08.05.2018 г.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 № 690 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 25 приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25.05.2017 (в редакции от 18.11.2021) необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя из количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов, для которых предназначены контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

Пункт 25 приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 273 от 11.10.2022 презюмирует следующее: «Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются с учетом требований санитарных правил».

Однако вышеуказанное постановление администрации было опубликовано до момента вынесения изменений в пункт 25 указанного приказа, а значит необходимое количество контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов должно определяться региональным оператором.

В нарушение установленного норматива накопления твердых коммунальных отходов и санитарно-эпидемиологических требований количество расположенных контейнеров и их объем на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов был определен потребителями самостоятельно без согласования с региональным оператором.

Основания для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопленных твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Во всех заявках во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует обоснование расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объем, так, заявка о включении сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию, в связи, с чем по результату рассмотрения заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов вреестр, уполномоченный орган должен был принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3), - в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, оборудуются контейнерные площадки. Указанные контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 6 СанПин 2.1.3684-21, - количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 и ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Уполномоченным органом в нарушение положений действующего законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проверок на предмет соответствия контейнерных площадок установленным нормам не проводилось, надлежаще санаторно-эпидемиологических мероприятий в отношении площадок не осуществлялось.

Так, административным истцом, который является фактическим потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой Региональным оператором, неоднократно был выявлен факт о переполнении общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Административный истец обратился в адрес Регионального оператора с письменным обращением относительно выявленных переполнений общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края. В ответ на поступившее обращение от Регионального оператора поступили соответствующие разъяснения.

В свою очередь административный истец обратился в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г.Георгиевке и Георгиевском районе, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, администрацию Кировского городского округа Ставропольского края относительно выявленных переполнений общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края, однако мотивированных разъяснений в адрес административного истца не последовало.

Так, постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 № 690 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Однако, ежедневное созерцание постоянно переполненных мусорных контейнеров, «гор» хаотично разбросанного мусора, наваленного непосредственно рядом с мусорными контейнерами и на контейнерных площадках, который во время ветра постоянно летит во все стороны по улицам и так далее, не позволяют считать о должном уровне соблюдения его конституционных прав на благоприятную окружающую среду, которым корреспондирует обязанность уполномоченных органов по обращению с отходами производства ипотребления, которые подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В связи с вышеизложенным, считает, что его конституционное право на благоприятную окружающую среду нарушено и подлежит восстановлению посредством его обращения в суд с настоящим заявлением, так как указанным постановлением включены в реестр площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, не соответствующие установленным требованиям и нормативам, что в дальнейшем и является причиной образования повсеместных стихийных свалок, переполнения мусорных контейнеров, «гор» хаотично разбросанного мусора, наваленного непосредственно рядом с мусорными контейнерами и на контейнерных площадках.

На основании изложенного административный истец просит признать постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» недействующим полностью.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в поданном ходатайстве заявленные административные исковые требования полностью поддержал, настаивал на них и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований ФИО3 возражала по основаниям изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что нормативный правовой акт принят администрацией в пределах представленных полномочий, по вопросам входящим в компетенцию администрации. Постановлением администрации Кировского городского округа Ставропольского края № 1832 от 22.09.2023 года постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» и постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 0906.2021 года – утратили силу. Вышеуказанные постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края были обнародованы путем размещения на официальном портале администрации Кировского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Жилищно-коммунальное хозяйство» подразделе «Обращение с твердыми коммунальными отходами». Действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором, а также направление предварительного запроса в адрес регионального оператора для внесения сведений в реестр ТКО. Ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием администрации Кировского городского округа Ставропольского края. Как указано в п.17 Правил и п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, представляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров. Региональным оператором предоставлялась информация только лишь о необходимом количестве мест (площадок) для крупногабаритных отходов (КГО). При этом указанными Правилами не установлена обязанность уполномоченного органа администрации Кировского городского округа Ставропольского края направлять запросы региональному оператору. Правилами обращения с ТКО утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно п.8 главы III Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края, основными функциями регионального оператора являются заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, которые находятся в хоне деятельности регионального оператор; внесение в уполномоченный орган (Министерство ЖКХ) предложений по совершенствованию нормативной правовой базы Ставропольского края в области обращения с ТКО; выявление мест сбора и накопления ТКО, в отношении которых информация в территориальной схеме обращения с отходами отсутствует. На основании п.10 главы IV вышеуказанных правил взаимодействие регионального оператора с потребителями осуществляется на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Правилами обращения с ТКО утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, при заключении данного договора региональный оператор и потребитель услуги по обращению с ТКО согласовываю объем твердых коммунальных отходов. Реестр согласовывался с представителем Кировского отдела РО ООО «ЖКХ» Гречко В.А., являющимся оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим свою деятельность на основании договоров с региональным оператором на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов. Кроме того, утвержденный директором ООО «ЖКХ» график вывоза ТКО в Кировском городском округе Ставропольского края с указанием лиц, на которых расположены контейнерные площадки, согласован с главой Кировского городского округа Ставропольского края. При постановлении оспариваемого правового акта, администрация Кировского городского округа Ставропольского края руководствовалась нормами федеральных законов и нормативно-правовых актов субъекта РФ. Доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления нормативному правовому акту, а именно Приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 № 155, имеющего более низкую юридическую силу, несостоятельны, поскольку порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра урегулированы именно Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которым и принято оспариваемое постановление, то есть нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, которым бы были установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, также не имеется. На момент обращения ФИО3 с административным иском п.1.2 Постановления № 690 – Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края, а на момент рассмотрения указанного заявления и само Постановление № 690 от 30.04.2020 года утратило силу полностью. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Постановлением администрации Кировского городского округа ставропольского края № 690 от 30.04.2020 г. «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» прав, свобод и законных интересов ФИО3, в связи с чем, требования заявителя о признании недействующим указанного постановления, необоснованно.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Георгиевке и Георгиевском районе по доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО3 считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в судебное заседание не явился, при этом представив письменный отзыв, согласно которого просит производство по административному делу прекратить, а в случае рассмотрения дела по существу, в удовлетворении заявленных требований ФИО3 отказать в полном объеме, полагая, что административный истец не является региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, вместе с тем полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами могут быть нарушены его права. Доказательства, подтверждающие нарушения его прав и свобод, связанных с настоящим делом, в материалы дела не представлены. Объективных доводов о несоответствии всего реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требований законодательства Российской Федерации истцом в исковом заявлении не приведено. В случае если истец располагает сведениями о нарушениях при включении в реестр конкретных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные факты должны рассматриваться конкретно по каждому такому месту (площадке). При этом отмена реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов повлечет возникновение проблем в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Основанием для признания нормативного правового акта недействующим является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Применительно к требованиям частей 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе соблюдению требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актовпредусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений Кодекса административного судопроизводства при принятии оспариваемого постановления администрации Советского городского округа, суд установил следующее.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 администрацией Кировского городского округа Ставропольского края 30.04.2020года принято постановление № 690 "Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края".

Оспариваемый нормативный правовой акт принят администрацией в пределах представленных полномочий, по вопросам входящим в компетенцию администрации.

Постановлением администрации Кировского городского округа Ставропольского края № 1065 от 09.06.2021 года «О внесении изменений в постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690"Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края" пункт 1.2 постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690 утратил силу.

Постановлением администрации Кировского городского округа Ставропольского края № 1832 от 22.09.2023 года постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690"Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края" и постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края № 1065 от 09.06.2021 года «О внесении изменений в постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690"Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края", утратили силу.

Как усматривается из материалов дела, вышеуказанные постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края были обнародованы путем размещения на официальном портале администрации Кировского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» подразделе «Обращение с твердыми коммунальными отходами».

Проверяя обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отмечает, что форма и вид, а также процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, что следует из представленных суду материалов.

В силу пунктов 21, 22 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться вуполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом. Следовательно, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения (пункт 23 Правил).

В силу пункта 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Согласно пункту 25 Правил решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 26 Правил).

При этом перечень оснований для отказа во включении контейнерной площадки в реестр, предусмотренный пунктом 25 Правил, является исчерпывающим.

Действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором, а также направление предварительного запроса в адрес регионального оператора для внесения сведений в реестр ТКО.

Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием органа местного самоуправления, в данном случае администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

Как указано в пункте 17 Правил, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом указанными Правилами не установлена обязанность уполномоченного органа - администрации направлять запросы региональному оператору.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления нормативному правовому акту, а именно Приказу министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 года№ 155, имеющего более низкую юридическую силу, несостоятельны, поскольку порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра урегулированы именно Постановлением Правительства РФ от 31.08.2023№ 1039, в соответствии с которым и принято оспариваемое постановление, то есть нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, которым бы были установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, также не имеется.

Кроме того, административным истцом объективных доводов о несоответствии всего реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации не приведено. В случае если истец располагает сведениями о нарушениях при включении в реестр конкретных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные факты должны рассматриваться конкретно по каждому такому месту (площадке).

Согласно пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» соответствует требованию правовой определенности, направлено на реализацию права администрации на благоприятную окружающую среду для населения, действующему законодательству не противоречит, в связи с чем не подлежит признанию недействующим.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 690 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского округа Ставропольского края» недействующим полностью, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.О.Кононов