Дело № 2а-403/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000139-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
с участием прокурора Фроловой А.И., представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным постановления администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6, возложении обязанности исключить из постановления указанных лиц.
В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 27,3 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам в границах города Корсакова по договору социального найма. На основании постановления администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В пункте 3 договора указано, что совместно со ФИО2 в жилое помещение вселяются ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Административный истец считает постановление администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части, поскольку решением суда на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО2 без учета иных зарегистрированных в жилом помещении лиц. 26 декабря 2022 года истец обратилась в орган местного самоуправлением с заявлением об исключении из договора социального найма жилого помещения ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО6, письмом 26 января 2023 года в удовлетворении заявления ФИО2 отказано. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
13 марта 2022 года администрация Корсаковского городского округа представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований.
Определением суда от 14 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО7 в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Административные ответчики администрация Корсаковского городского округа, департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не прибыли, извещались судом надлежащим образом по адресу регистрации.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования по изложенным в иске основаниям.
Прокурор Фролова А.И. полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, прокурора Фролову А.И., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии со статьей 60 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно статье 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. В частности, в соответствии с частью 2 статьи 60 Жилищного Кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя имеют право бессрочно пользоваться жилым помещением.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3 статьи 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что на основании решения исполнительного комитета Корсаковского городского Совета народных депутатов Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приложением № к указанному решению, ФИО8 и ФИО9 поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилой площади, как проживающие ранее в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Решением исполнительного комитета Корсаковского городского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приложением № к указанному решению, семье В-вых предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Из выписки из книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий к ФИО8 и ФИО9 поставлена также их дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ) по гражданскому делу № установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> установленном порядке был признан ветхим и подлежащим сносу в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в соответствующий период времени.
В жилом помещении по адресу: <адрес> качестве членов семьи, совместно проживающих со ФИО2 были зарегистрированы <...> а также <...> ФИО3 и ее <...> ФИО6, ФИО4, ФИО4, ФИО5 В. и В. сняты с регистрационного учета в связи со смертью.
Данные обстоятельства также подтверждаются адресными справками от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации указанных лиц в жилом помещении по адресу: <адрес>, поквартирными карточками формы А и Б от ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанным судебным актом на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 27,3 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах города Корсакова по договору социального найма.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приложением № к указанному постановлению, предоставлено жилое помещение по договору социального найма ФИО2, ее детям В. и Ш. <...> ФИО3 и ее <...> ФИО6, ФИО4, ФИО4, ФИО5
На основании вышеуказанного постановления с ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, где в пункте 3 договора указано, что совместно со ФИО2 в жилое помещение вселяются ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6
Не согласившись с данным фактом, 26 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением об исключении ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 из договора социального найма жилого помещения.
26 января 2023 года от департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в адрес ФИО2 поступил ответ на обращение, из которого следует, что департамент не имеет полномочий на исключение указанных лиц из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО2 не представляла сведения о признании ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 утратившими право пользования жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В силу статьи 86 Жилищного Кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Из системного толкования норм статей 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также разъяснений по их применению, данных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Изложенное свидетельствует о том, что возникновение права пользования предоставленным взамен аварийного жилым помещением связывается с фактом его предоставления, носящим компенсационный характер и обеспечивающим им прежний уровень обеспеченности жильем.
Следовательно, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6, как и ФИО2 с детьми приобрели право пользования спорным жилым помещением в силу факта его предоставления взамен ранее занимаемого аварийного жилья, в отношении которого они имели равное с нанимателем право пользования, и это право никем не оспорено. Право пользования аварийным жилым помещением указанные лица в установленном законом порядке не утратили, а потому в рамках предоставления жилого помещения по договору социального найма по решению Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежали включению в договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признания данного постановления незаконным в части предоставления жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не имеется.
Требование административного истца ФИО2 о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа исключить из постановления указанных лиц, как вытекающее из требования об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части, суд также оставляет без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным постановления администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части, возложении обязанности отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 26 апреля 2023 года.