Решение по делу № 2[2]-231/2022 от 23.11.2022 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области – Бузаева О.А, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила исковые требования

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

УИД 56RS0044-02-2022-000340-49

Дело № 2(2)-231/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Светлый 23 ноября 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Бузаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Степная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, об обязании принять меры к устранению антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Степная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, указав что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального бюджетное образовательное учреждение «Степная средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Степная СОШ»). В соответствии с п.п. «г» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности, МБОУ «Степная СОШ» является объектом четвертой категории опасности. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района в октябре 2021 года проверки в МБОУ «Степная СОШ» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также пп. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, здание и территория образовательного учреждения по периметру не оснащены системой наружного освещения, что не позволяет обеспечить своевременное воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), ликвидацию угрозы террористических актов на объекте (территории), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Светлинского района Оренбургской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Степная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ по оснащению образовательного учреждения системой наружного освещения.

Обязать Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области обеспечить контроль за реализацией в зданиях и помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Степная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ мероприятий по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в том числе по оснащению образовательного учреждения системой наружного освещения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Степная средняя общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев с момента поступления необходимых денежных средств оборудовать систему наружного освещения.

Представитель ответчика администрации МО Светлинский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования) определены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (территория). Согласно п. 8 раздела II требования для проведения категорирования объектов (территорий) в 2019 года было проведено обследование и категорирование объекта образовательного учреждения МБОУ «Степная СОШ». По результатам работы комиссии был разработан и утвержден паспорт безопасности и определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий. Однако с высокодотационностью бюджета муниципального образования провести мероприятия по предусмотрении денежных средств на оснащение образовательного учреждения системой наружного освещения не представилось возможным. При формировании бюджета на 2023 год и плановый периоды 2024 и 2025 годов денежные средства будут предусмотрены в бюджете муниципального образования.

Представители ответчиков МБОУ «Степная СОШ», Управления образования администрации МО Светлинский район Оренбургской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени, проведения судебного разбирательства.

Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени, проведения судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»), одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы и паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности).

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального бюджетное образовательное учреждение «Степная средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Степная СОШ»).

В соответствии с п.п. «г» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности, МБОУ «Степная СОШ» является объектом четвертой категории опасности.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района в октябре 2021 года проверки в МБОУ «Степная СОШ» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также пп. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, здание и территория образовательного учреждения по периметру не оснащены системой наружного освещения, что не позволяет обеспечить своевременное воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), ликвидацию угрозы террористических актов на объекте (территории), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В силу ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Пунктом 23 данных требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории в обязательном порядке оборудуются системой освещения.

Кроме того, согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий

Пунктом 6.24 Свода правил «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, предписано в общественных зданиях предусматривать системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование и разрабатываются в соответствии с СП 132.13330.

Приказом Минрегиона России от 05.07.2011 № 320 утвержден Свод правил «СП 132.13330.2011 Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования». Пунктом 7.2 данного свода правил предписано в пределах границ земельного участка перед местом доступа посетителей на объект, где согласно заданию на проектирование возможно нахождение людей числом более 50, проектное решение должно обеспечивать возможность мониторинга указанного места доступа на предмет обнаружения оружия, взрывчатки и боеприпасов при помощи системы охранного освещения.

Учитывая, что территория образовательного учреждения предполагает массовое пребывание людей, в том числе несовершеннолетних к ней применимы приведенные требования по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе об устройстве системы наружного искусственного освещения, поскольку отсутствие данной системы отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций, способствует совершению противоправных действий в отношении обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Оборудование системы искусственного освещения является одной из профилактических мер, обеспечивающих антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, минимизировать риск неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Выполнение обязанности по обеспечению учреждения системой наружного освещения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В целях устранения указанных нарушений дд.мм.гг. в адрес директора МБОУ «Степная СОШ» было направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении до настоящего времени не устранены.

Оснащение образовательного учреждения системой наружного освещения требует дополнительных финансовых средств, которые у МБОУ «Степная СОШ» отсутствуют.

Из ответа председателя Совета депутатов МО «Светлинский район» от дд.мм.гг. № следует, что выделить дополнительные бюджетные ассигнования не представляется возможным, в связи с бюджетными ограничениями, обусловленными наличием предельного значения дефицита местного бюджета, необходимостью проведения мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета.

И.о. начальником управления администрации МО «Светлинский район» Л.А.А. в адрес первого заместителя министра образования оренбургской области направлена информация о выделении денежных средств на организацию периметрального освещения в МБОУ «СтепнаяСОШ».

Согласно ответа директора МБОУ «Степная СОШ» до настоящего времени указанные нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены.

Из Устава МБОУ «Степная СОШ» (далее по тексту – Устав) следует, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Светлинский район Оренбургской области в лице главы администрации Светлинского района и Управления образования администрации Светлинского района (п.п. 2.1 – 2.1.2 Устава).

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области (далее – Положение) Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области (далее по тексту – Управление образования) является отраслевым органом администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области, осуществляющее управление в сфере образования на территории Светлинского района.

Согласно п. 1.10 Положения Управление образования финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Светлинского района Оренбургской области.

В соответствии с п. 2.30 Положения Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2.40 Положения Управление образования осуществляет функции главного распорядителя денежных средств в сфере образования.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Кроме того, в силу ст. 9, 139, 40 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пп. 3, 7 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Светлинского района Оренбургской области (далее – Устав) к вопросам местного муниципального значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Вышеуказанные полномочия основаны на положениях, указанных в пункте 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе оснащение учреждения системой наружного освещения.

Согласно п. 10 Положения о министерстве образования Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 131-ук министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в сфере образования; разрабатывает и реализует меры, направленные на охрану здоровья и труда работников, обучающихся и воспитанников подведомственных организаций; реализует мероприятия по противодействию идеологии терроризма и экстремизма в подведомственных организациях; осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, участвует в формировании областного бюджета в части расходования на образование; участвует в разработке нормативов субвенций на реализацию государственных стандартов дошкольного и общего образования, предложений по совершенствованию систем финансирования; осуществляет текущее и перспективное планирование и контроль за использованием подведомственными организациями выделенных ассигнований. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Светлинского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Степная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбугской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом всех обстоятельств, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, возможностей ответчиков, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в части обязания администрации МО Светлинского района Оренбургской области обеспечить финансирование МБОУ «Степная СОШ». В части обязания МБОУ «Степная СОШ» оборудовать систему наружного освещения, суд считает необходимым установить срок для выполнения вышеуказанных мероприятий в течении 2 месяцев с момент поступления необходимых денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Степная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбугской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, об обязании принять меры к устранению антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Светлинского района Оренбургской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Степная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ по оснащению образовательного учреждения системой наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья:

Решение принято судом в окончательной форме 23 ноября 2022 года.

Судья: