Дело № 2-453/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Аша
Ашинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи О.С.Шкериной,
при секретаре Н.А.Исаевой,
с участием прокурора М.О.Садыкова,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г.Сим Челябинской области, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г.Сим Челябинской области (далее – МКОУ СОШ № 2), администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее – администрация) о возложении обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить физическую охрану образовательной организации (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать на 1-м этаже образовательной организации помещение для охраны с установкой в нем средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оснастить образовательную организацию стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать основной вход в здание образовательной организации контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей было установлено, что в МКОУ СОШ № 2 г.Сим, расположенное по адресу <...>, не соблюдаются требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан (детей, сотрудников).
Представитель Ашинской городской прокуратуры Садыков М.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в иске имеются опечатки, правильное наименование ответчика - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г.Сим Челябинской области.
Представитель ответчика МКОУ СОШ № 2 г.Сим и третьего лица Управления образованием Ашинского муниципального района ФИО1, действующая по доверенностям, не оспаривая исковые требования по существу, указала на отсутствие в бюджетной смете образовательного учреждения необходимых денежных средств для проведения вышеуказанных работ, после выделения соответствующего финансирования все нарушения будут устранены, поэтому просит установить срок исполнения решения суда не ранее 2025 года. А также пояснила, что частично нарушения уже устранены: установлен стационарный металлоискатель; вход в здание образовательной организации оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).
Представитель ответчика Администрации Ашинского муниципального района ФИО2, не оспаривая исковые требования по существу, указал на отсутствие необходимых денежных средств в муниципальном бюджете, который является высокодотационным, поэтому позицию представителя ответчика МКОУ СОШ № 2 г.Сим и третьего лица Управления образованием Ашинского муниципального района поддержал.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона №35-ФЗ).
В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ).
Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г.Сим Челябинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2002г.
Собственником имущества МКОУ СОШ № 2 является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием Ашинского муниципального района, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (п.п.1.15, 1.17 Устава).
В ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей в здании МКОУ СОШ № 2 по адресу <...>, установлено отсутствие физической охраны образовательной организации (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), 1-м этаже образовательной организации помещения для охраны с установкой в нем средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; основной вход в здание образовательной организации не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), образовательная организация не оснащена стационарными или ручными металлоискателями.
Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками и третьими лицами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно пунктам 1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным способом.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В частности, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать образовательному учреждению в управление здание, соответствующее требованиям действующего законодательства, в том числе в области противодействия терроризму, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению достаточных денежных средств на эти цели.
В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учеников учреждения во время образовательного процесса и сотрудников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Осуществление деятельности образовательного учреждения в настоящее время не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей.
Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
В силу п.1.18 Устава по своим обязательствам МКОУ СОШ № 2 отвечает находящимися в распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ СОШ № 2 несет собственник имущества.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Представленные фотоматериалы и товарную накладную от 29.08.2022г. суд во внимание не принимает, поскольку они не являются надлежащими доказательствами частичного устранения вышеуказанных недостатков, акты приема-передачи и ввода в эксплуатацию установленного оборудования в конкретном учебном учреждении не представлены, фотоматериалы нельзя соотнести именно со МКОУ СОШ № 2. Вместе с тем, ответчики не лишены возможности после надлежащего введения в эксплуатацию данного оборудования представить соответствующие сведения на стадии исполнения решения суда.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется значительное время (для внесения изменений в бюджетную смету учреждения, для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении аукциона и заключении контракта на выполнение работ, на закупку имущества), суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков до 01 сентября 2024 года.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г.Аши Челябинской области, а в случае отсутствия у образовательного учреждения денежных средств - на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области, обязанность в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить физическую охрану образовательной организации (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать на 1-м этаже образовательной организации помещение для охраны с установкой в нем средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основной вход в здание образовательной организации контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оснастить образовательную организацию стационарными или ручными металлоискателями.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.
Председательствующий