63RS0039-01-2022-006955-35
2а-524/2023 (2а-5923/2022)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-524/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявления указано, что административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 61 кв.м по адресу: <адрес>.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 17.08.2022 № РД-1327 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование: на земельном участке расположено инженерное сооружение, которое технически связано с объектом капитального строительства, находящимся в пределах земельного участка с кадастровым номером №:47, а также испрашиваемый земельный участок имеет ограждение.
С данным решением заявитель на согласна, указывает, что испрашиваемый земельный участок прилегает к земельному участку с кадастровым номером №:357, собственником которого является истец, и фактически находится у истца в пользовании, поскольку с трех сторон окружен забором, принадлежащим истцу. Споры о границах испрашиваемого земельного участка площадью 61 кв.м отсутствуют. Инженерное сооружение, на которое указано в распоряжении, представляет собой подземную канализационную линию, которая проходит через испрашиваемый земельный участок и предназначена для обслуживания принадлежащего собственнику земельного участка с кадастровым номером №:47 объекта капитального строительства.
Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 17.08.2022 № РД-1327; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить работы по обращению истца от 30.06.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; 2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №:357, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 271 кв.м, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку.
05.08.2022 административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 61 кв.м.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 17.08.2022 № РД-1327 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на то, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование: на земельном участке расположено инженерное сооружение, которое технически связано с объектом капитального строительства, находящимся в пределах земельного участка с кадастровым номером №:47, а также испрашиваемый земельный участок имеет ограждение. Отказ в предоставлении земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям нельзя признать законным ввиду следующего.
Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В оспариваемом распоряжении административный ответчик не указывает, к каким нарушениям приведет образование испрашиваемого земельного участка и какими законодательными нормами предусмотрен запрет предоставления земельного участка, на котором расположены линейные инженерные сооружения.
Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 названного Кодекса.
Земельным Кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка для размещения линейных объектов, в том числе линейных сооружений канализации, на основании сервитута (ст. 39.23), публичного сервитута (ст. 39.37) или разрешения на размещение объекта (ст. 39.36).
Таким образом, нахождение линейных объектов на земельном участке в силу п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ не порождает исключительного права на земельный участок у собственника такого объекта, а, следовательно, не может являться основанием отказа в предоставлении земельного участка лицу, не являющемуся собственником такого объекта.
Как усматривается из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, расположенное на испрашиваемом земельном участке инженерное сооружение, на которое указано в распоряжении, представляет собой подземную канализацию, которая предназначена для обслуживания объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:47.
Поскольку эксплуатация данного сооружения не наделяет его собственника исключительным правом на земельный участок, отказ в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по данному основанию является неправомерным.
Ссылка на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок площадью 61 кв.м представляет собой сложившееся землепользование, огороженное забором, также не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка истцу, поскольку установлено, что именно у истца в фактическом пользовании находится указанное сложившееся землепользование, складывающееся из земельного участка с кадастровым номером №:357, принадлежащего истцу на праве собственности, части земельного участка с кадастровым номером №:47 площадью 87 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО4 и используемого ФИО1 на основании заключенного с ФИО4 соглашения об установлении сервитута, а также из испрашиваемого земельного участка площадью 61 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются схемой земельных участков на кадастровом плане территории, выписками из ЕГРН, фотоматериалами, и по существу никем не оспариваются.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по приведенным основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.
Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая существующую административную процедуру предоставления земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 17.08.2022 № РД-1327 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023.