Решение по делу № 2А-310/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельный участок под многоквартирным домом.

Дело № 2а-310/2023

УИД 48RS0008-01-2023-000279-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Грищенко С.А.,

при помощнике судьи Сергиенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Добринка административное дело №2а-310/2023 по административному иску прокурора Добринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельный участок под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным спорным домом и поставить данный участок на кадастровый учет.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Добринского района проведена проверка соблюдения администрацией Добринского муниципального района земельного и жилищного законодательства Российской Федерации в части образования земельных участков под многоквартирными домами. В ходе проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не образован и на государственном кадастровом учете не состоит, что подтверждается информацией администрации Добринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, электронным паспортом многоквартирного дома с официального сайта Российской Федерации в информационно - коммуникационной сети «Интернет» ГИС ЖКХ (...), скриншотами страниц публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru). Названный дом введен в эксплуатацию в 1971 году, Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005, выводы Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, сформулированы в постановлении от 28.05.2010, соответственно период бездействия органа местного самоуправления составляет более 30 лет, что не отвечает критерию разумности. Не постановка на кадастровый учет земельного участка на территории муниципального образования приводит к неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком, а также не позволяет определить местоположение прилегающей к такому земельному участку территории, обязанность по участию, в том числе финансовому, в содержании которой находится в прямой взаимосвязи с образованием земельного участка под многоквартирным домом, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение благоустройства территории муниципального образования, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В последующем прокурор Добринского района Липецкой области уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (при наличии последних). Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (при наличии последних), и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Определением Добринского районного суда Липецкой области привлечены к участию в деле в качестве административных соистцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Добринского района Липецкой области Пчельникова Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в нем доводам и указанным в установочной части решения.

Административные истцы (собственники квартир многоквартирного дома №1 по ул. 50 лет Октября п.Добринка) ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик - представитель администрации Добринского муниципального района ФИО14, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что обеспечением благоустройства на территории Добринского района на основании 45 Решения сессии от 16 сентября и изменения в 121 Решении сессии от 23.05.2022г, занимается сельская администрация Добринского муниципального района, в связи с чем считает, что администрация Добринского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в суд не явился. О дате, времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ( далее Вводный закон)определяет специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, согласно ч. 2 ст. 16 Вводного закона земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.ч. 1,4,5 ст. 16 Вводного закона в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4.1 ст. 16 Вводного закона образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Указанные положения закона в том числе следуют и из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П, согласно которым, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Поскольку нормы действующего законодательства не содержат в себе положений, определяющих сроки проведения органом местного самоуправления работ по межеванию земельного участка под многоквартирным жилым домом, данная обязанность должна быть исполнена в разумный срок.

В силу ч. 1 и абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 05.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Ранее п. 10 ст. 3 Федерального закона от 05.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2006) право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплял за органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Липецкой области от 05.03.2019 № 252-03 границы прилегающей территории на территории муниципального образования устанавливаются для объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности, владении или пользовании - в метрах от границы земельных участков по всему периметру.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (в 2/3 доле), ФИО6 ( в 1/3 доле), ФИО7 (в ? доле), ФИО8 (в ? доле), ФИО9 (в ? доле), ФИО10 (в ? доле), ФИО11, ФИО12, ФИО13 являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирном <адрес>.

Данный многоквартирный дом стоит на кадастровом учете с 28.06.2012 и имеет кадастровый номер №, однако земельный участок площадью 1050,30000 кв.м., в границах которого указанный дом расположен, не образован и не стоит на государственном кадастровом учете, что подтверждается электронным паспортом многоквартирного дома, скриншотом с публичной кадастровой карты.

Согласно фототаблице и акту осмотра территории, на которой расположен многоквартирный дом, на прилегающей к доме территории имеются огороженные участки, на которых произрастают цветочные и сельскохозяйственные растения, в том числе текущего года, что указывает на то, что лицами, возделывающими участки, таким образом обозначено господство на них, воля на воспрепятствование доступа иных лиц.

В свою очередь, как следует из сообщения администрации Добринского муниципального района от 24.04.2023, формирование и межевание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не проводилось в связи с отсутствием обращений граждан. Земля, на котором расположен многоквартирный дом, относится к землям населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена.

Руководитель Управления Росреестра сообщил, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о расположении спорного многоквартирного дома в границах какого-либо земельного участка, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, судом установлено, что вопреки требованиям закона под расположенным на территории муниципального образования по адресу: <адрес>, многоквартирным домом №, земельный участок не сформирован, информация о таком участке в Едином государственной реестре отсутствует. Данное бездействие административного ответчика влечет нарушение прав и законных интересов не только собственников помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме, но и интересы администрации сельского поселения Добринский сельский совет в том числе сфере налогообложения и тем самым пополняемости бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Неисполнение административным ответчиком требований федерального законодательства, приводит к нарушению законности в рассматриваемой сфере, а также прав, законных интересов граждан (неопределённого круга лиц), в виде неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком, а также не позволяет определить местоположение прилегающей к такому земельному участку территории, обязанность по участию, в том числе финансовому, в содержании которой находится в прямой взаимосвязи с образованием земельного участка под многоквартирным домом.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены МКД, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах, исходя из природы общего имущества МКД как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенную в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном Кодексе РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем МКД.

Формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из ст. 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений - собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под домом.

Доводы административного ответчика о том, что он является ненадлежащим административным ответчиком по делу, не могут быть приняты судом в силу положений ст.11. Земельного Кодекса РФ, ч. 1 и абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 05.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Учитывая, что при образовании земельного участка и его постановки на кадастровый учет понадобится проведение кадастровых работ, изготовление межевого плана, принимая во внимание необходимость выделения денежных средств на проведение кадастровых работ, проведения, в случае необходимости торгов для выбора организации, проводящей указанные работы, что требует достаточных временных затрат, суд устанавливает срок для исполнения решения– 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что считает достаточным и разумным для проведения указанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельный участок под многоквартирным домом - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (при наличии последних), кадастровый номер №.

Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (при наличии последних), и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Грищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2023 года.