Решение по делу № 2-409/2023 от 02.03.2023

Гражданское дело № 2-409/2023

УИД: 69RS0014-02-2023-000095-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Бабчук Л.Х.,

с участием старшего помощника прокурора Карповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково о возложении обязанности,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Конаковский городской суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

Свои исковые требования прокурор обосновал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями г. Конаково и Конаковского района законодательства об образовании в части прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

По результатам проверки установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково является образовательным учреждением по основным образовательным программам.

Психиатрическое освидетельствование работниками Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково на момент проведения прокурорской проверки не пройдено, что нарушает вышеназванное законодательство, а также права и законные интересы несовершеннолетних.

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса РФ и Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, который утвержден Приказом Минздрава России от 20.05.2022 года №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился с вышеуказанными требованиями.

Старший помощник Конаковского межрайонного прокурора Карпова В.С. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Ответчик Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд представлено ходатайство директора учреждения о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, с требованием прокурора согласны.

Третье лицо Управление образования администрации Конаковского района в судебное заседание представителей не направили, о дне, месте и времени слушания дела судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Материнство и детство, семья находится под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодически медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работников.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений ч. 2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан: обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодически (в течение трудовой деятельности медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

По правилам ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 215 ТК РФ обязывает работника в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодически (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями. Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утверждены Приказом Минздрава России от 20.05.2022 г. № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В соответствии с п. 2 Порядка освидетельствования работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее – направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ (при их наличии) (п.4 Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствания) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н утверждены виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование. К таким видам деятельности относится педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми (п.п. 8,9 приложения 2 Приказа).

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно – нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 17 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно положений представленного Устава Учреждения - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. По типу реализуемых дополнительных образовательных программ Учреждение является организацией дополнительного образования.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, которая также осуществляет функции и полномочия собственника имущества Учреждения. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Конаковский район» Тверской области в сфере образования.

В штатное расписание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию: педагог дополнительного образования (9 человек), педагог-организатор (3 человека) и педагог-психолог, лица обладающие педагогическим образованием - методист МОЦ и заместитель директора по ОМР, всего 15 человек.

Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (ст. 331 Трудового кодекса и п. п. 17 - 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Закон об образовании в РФ").

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относятся к работникам, выполняющим определенный вид деятельности (трудовые обязанности), а не к виду деятельности организации - работодателя.

В судебное заседание ответчиком также не представлено документов о проведении работниками Психиатрического освидетельствования. Вместе с тем, представлен список педагогических работников МБУ ДО ЦВР г. Конаково для прохождения психиатрического освидетельствования из вышеуказанных 15 человек, который направлен в ООО Клинико-диагностический центр «Центромед» г. Тверь 30 января 2023 года.

Психиатрическое освидетельствование работниками Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково на момент рассмотрения дела в суде не представлено стороной ответчика, что нарушает вышеназванное законодательство, а также права и законные интересы несовершеннолетних.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» г. Конаково в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, занимающих должности педагога.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий Е.А. Никитина