Дело №2-3512/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 19 июля 2023 года

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,

при секретаре Суздальцевой Ю.А.,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Гудзь Виктории Валерьевны, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности провести ремонт защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности провести ремонт защитного сооружения гражданской обороны, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» соблюдение требований законодательства о гражданской обороне. Так, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ГУ МЧС России по <адрес> проверки защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес>, Уборевича <адрес>, находящимся согласно журналу учета ЗС ГО ГУ МЧС края на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений - Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», установлена его неготовность к приему укрываемых. Данное ЗС ГО является встроенным убежищем, введенным в эксплуатацию в 1977 году с вместимостью 200 человек. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.3.2.1, 3.2.7, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны помещения ЗС ГО подтоплено, температурный режим в зимнее время не соблюдается (на момент проверки отключено отопление, температура ниже +10 град. С), уплотнительные резиновые изделия на защитно-герметических дверях окрашены краской, электричество в ЗС ГО на момент проверки отсутствовало.

Ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым, поскольку, исходя из предназначения объекта, являющегося защитным укрытием, его состояние должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в нем укрываемых лиц для защиты. Начальнику Дальневосточной дирекции ДД.ММ.ГГГГ транспортной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, однако по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Несоблюдение требований по содержанию защитных сооружений при возникновении опасностей при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает угрозу причинения вреда жизни гражданам и обществу в целом.

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №) в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу восстановить электричество в защитном сооружении гражданской обороны; обеспечить соблюдение температурного режима не ниже +10 град.С в неиспользуемых помещениях в зимнее время; заменить резиновые изделия на защитно-герметических дверях.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнила исковых требования, согласно которым просила обязать ОАО «Российские железные дороги» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №) в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить замену резиновых изделий на защитно-герметических дверях; обеспечить соблюдение температурного режима не ниже +10 град.С в неиспользуемых помещениях в зимнее время, ссылаясь на то, что в настоящее время электричество восстановлено, в связи с чем отказывается от требований в указанной части.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, с учетом уточнений.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части возложения обязанности на ОАО «Российские железные дороги» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №) в части требований о восстановлении электричества прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признал, указал, что решение о проведении проверки от 17 марта 2023 г. №60 не отвечает требованиям п.3 ст.21 Закона о прокуратуре и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2017 г. № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 г. №27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части отсутствия надлежащего уведомления (путем направления решения о проведении проверки) в адрес руководителя ОАО «РЖД» или иного уполномоченного представителя ОАО «РЖД». Дальневосточной железной дорогой - филиала ОАО «РЖД» подготовлен к отправке в МЧС России перечень ЗС ГО, подлежащих снятию с учета (или изменению типа). Так ЗС ГО (386-28) по <адрес>, являющийся предметом спора, подлежит изменению типа с «убежище» на «укрытие», к данному типу не применяются требования, заявленные в исковом заявлении транспортной прокуратурой. Требования в части восстановления электричества не подлежат удовлетворению, поскольку согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ электричество в убежище имеется и функционирует исправно. Требования в части замены резиновых изделий на защитно-герметических дверях являются необоснованными, поскольку фактически резиновые уплотнители имеются, а устранение нарушения возможно путем удаления краски с данных резиновых деталей, а не замены в целом. Выявленные прокуратурой нарушения могут быть устранены только в ходе проведения капитального или текущего ремонта указанных объектов (сооружений) порядными организациями. В текущем году запланирован текущий ремонт ЗС ГО, таким образом, ОАО «РЖД» будут предприняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Предъявленные прокурором исковые требования свидетельствуют о вмешательстве во внутреннюю хозяйственную и финансовую деятельность ОАО «РЖД», что является недопустимым. Заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ, а разрешаются в порядке, определенном ФЗ «О прокуратуре РФ» и КоАП РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Гудзь В.В., представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, доводы ответчика о рассмотрении заявленных требований в ином порядке (КоАП РФ, ФЗ «О прокуратуре») не состоятельны, поскольку право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N583.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.2 Федерального закона "О гражданской обороне").

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст.9 Федерального закона "О гражданской обороне").

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют, в том числе, право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583), а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с абз.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) № на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений – структурное подразделение Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурное подразделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» находится защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, введенное в эксплуатацию в 1977 году, вместимостью 200 человек, инвентарный №.

Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N583 (далее Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п.3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

Согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Правил не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил в неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10 град. С.

Судом установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» соблюдений требований законодательства и гражданской обороне, в ходе которой выявлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес> частично готово к приему укрываемых. Установлены следующие нарушения: помещение ЗС ГО подтоплены, температурный режим в зимнее время не обеспечивается, уплотнительные резиновые изделия на защитно-герметических дверях окрашены краской, что является нарушением п.п.3.2.1, 3.2.7, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил.

В связи с выявленными нарушениями Хабаровским транспортным прокурором в адрес начальника Хабаровской дистанции гражданских сооружений Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп 170-23.

Из протокола совещания у первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, организована работа по устранению замечаний, выявленных прокурором.

До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Доводы ответчика о том, что решение о проведении проверки в адрес руководителя ОАО «РЖД» не направлялось, суд не может принять во внимание, поскольку в установленном законом порядке действия прокуратуры по проведению проверки и внесению представления по результатам этой проверки не обжаловались.

Доводы ответчика о том, что ОАО «РЖД» подготовлен к отправке в МЧС России перечень ЗС ГО, подлежащих снятию с учета (или изменению типа), в который входит ЗС ГО (386-28) по <адрес>, подлежащий изменению с «убежище» на «укрытие», в связи с чем к данному типу не применяются требования, заявленные в исковом заявлении транспортной прокуратурой, не состоятельны в силу следующего.

Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Статус спорного объекта, а именно убежища с инвентарным номером 386-28, подтвержден наличием соответствующего паспорта убежища, инвентаризационной карточкой убежища №, в связи с чем на данный объект распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ "О гражданской обороне". Спорный объект из числа защитных сооружений гражданской обороны не исключен, такого статуса к моменту рассмотрения дела не утратил и доказательств обратного суду предоставлено не было.

Таким образом, поскольку спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, является собственностью ответчика, находится на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений, ОАО «РЖД» обязано обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583.

Кроме того, такие работы по устранению вышеуказанных нарушений в убежище по <адрес> (386-28), как замена уплотнительных резинок защитно-герметических дверей, восстановление системы отопления, проведения ревизии инженерного оборудования, восстановление целостности гидроизоляции, включены в план мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе ежегодных осмотров специальной службой Дальневосточной железной дороги 2022 г., установлен срок устранения замечаний до ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку спорное защитное сооружение не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых граждан, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований Хабаровского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» в защитном сооружении гражданской обороны по адресу <адрес> (инвентарный №) обеспечить соблюдение температурного режима не ниже +10 град. С в неиспользуемых помещениях в зимнее время; замене резиновых изделий на защитно-герметических дверях.

Ссылки ответчика на возможность исправления нарушений путем очистки от краски резиновых изделий на защитно-герметических дверях, а не их замены, не состоятельны, поскольку доказательств возможности устранения недостатков этим способом представлено не было.

Предъявленные прокурором исковые требования не свидетельствуют о вмешательстве во внутреннюю хозяйственную деятельность ответчика. Прокурор, предъявляя иск, действует в рамках своих полномочий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности провести ремонт защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес> (инвентарный №) обеспечить соблюдение температурного режима не ниже +10 град. С в неиспользуемых помещениях в зимнее время; заменить резиновые изделия на защитно-герметических дверях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-003127-93

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-3512/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>