Решение по делу № 2А-704/2023 от 31.03.2023

15RS0010-01-2022-003536-31 Дело № 2а-704/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года гор. Владикавказ

Промышленный районный суд <адрес> РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Дзуцевой А.А., при помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <адрес> - помощник ФИО2 <адрес> ФИО4 поданного в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к МБУДОУ ДС № <адрес>, Управлению образования Администрации местного самоуправления <адрес>, о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности, обязании Управление образования АМС <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности, Обязании МБУДОУ ДС № в срок не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС <адрес> финансирования устранить выявленные нарушения антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> РСО-Алания обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБУДОУ ДС № <адрес> и Администрации местного самоуправления <адрес>, Управления образования Администрации местного самоуправления <адрес>, о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности, обязании Управление образования АМС <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности, Обязании МБУДОУ ДС № в срок не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС <адрес> финансирования оснастить образовательное учреждение звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

В обоснование исковых ФИО2 указано, что прокуратурой ФИО2 <адрес> на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения ФИО2 действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности.

В нарушение ФИО2 ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в ходе проверки выявлено, что отсутствуют звуковые и речевые оповещатели для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Таким образом, исполнение ФИО2 нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Названные нарушения послужили основанием для внесения ФИО2 района представления в адрес АМС <адрес> - а также в адрес МБУДОУ ДС № <адрес>, однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ФИО2 вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействия МБУДОУ ДС № <адрес>, Управление образования АМС <адрес> в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности, выразившиеся в отсутствии звуковых и речевых оповещателей для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей, обязании Управления образованием АМС <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности, Обязании МБУДОУ ДС № в срок не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС <адрес> финансирования устранить выявленные нарушения антитеррористической безопасности.

В судебном заседании, представитель административного истца - помощник ФИО2 <адрес> ФИО4. заявленные исковые ФИО2 поддержала и просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУДОУ ДС № <адрес>, ФИО2 не признал, показал, что школа является бюджетным учреждением, самостоятельного бюджета не имеет. Одновременно указал, что обращения с ходатайством о финансировании направлялись в АМС <адрес>. После поступления финансирования все выявленные нарушения будут устранены.

Представитель Управления образованием АМС <адрес> ФИО5 ФИО2 не признал и показал, что указанные в представлении нарушения требуют значительных финансовых затрат и данные вопросы включены в рассмотрение АМС <адрес>.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном Российской Федерации порядке, в том числе, и за жизнь работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, вышеуказанный федеральный закон и другие нормативно-правовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации установлены ФИО2 к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе прокурорской проверки выявлены неисполнения следующих ФИО2:

отсутствуют звуковые и речевые оповещатели для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей

ФИО2 <адрес> направлялись представления в адрес АМС <адрес> в адрес МБУДОУ ДС № с ФИО2 устранить вышеуказанные нарушения антитеррористической безопасности и предоставлении финансировании для устранения выявленных нарушений.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе рассмотрения дела установлено, что руководство МБУДОУ ДС №, обращалось к Управление образования АМС <адрес> о содействии в устранении нарушений отраженных в Представлении Прокуратуры ФИО2 <адрес>.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что финансирование на устранение указанных нарушений до настоящего времени не поступило.

При таких обстоятельствах ФИО2 истца о признании бездействия МБУДОУ ДС № в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности воспитанников общеобразовательного учреждения выразившиеся в неустановлении звуковых и речевых оповещателей для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании анализа представленных доказательств суд, приходит к

выводу о том, что имеет место неправомерное бездействие со стороны Управления образованием АМС <адрес> в непринятии необходимых мер к обеспечению антиреррористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, и не предоставлении финансирования МБУДОУ ДС № <адрес>, для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности в виде установления звуковых и речевые оповещателей, для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей, следовательно ФИО2 подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного ФИО2 <адрес> об обязании Управление образования АМС <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения, произвести финансирование МБУДОУ ДС № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений террористической безопасности выразившиеся в отсутствии звуковых и речевых оповещателей для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

Обязании МБУДОУ ДС №г.Владикавказа устранить выявленные нарушения антитеррористической безопасности не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС <адрес> финансирования по оснащению звуковых и речевые оповещателей для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 <адрес> поданного в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к МБУДОУ ДС № <адрес>, Управлению образования Администрации местного самоуправления <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности, обязании Управление образования АМС <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности, Обязании МБУДОУ ДС № в срок не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС <адрес> финансирования устранить выявленные нарушения антитеррористической безопасности, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействия Управлением образования АМС <адрес> выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности воспитанников общеобразовательного учреждения.

Обязать Управление образования АМС <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения, произвести финансирование МБУДОУ ДС № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений террористической безопасности выразившиеся в отсутствии звуковых и речевых оповещателей для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

Обязать МБУДОУ ДС № <адрес> устранить выявленные нарушения антитеррористической безопасности не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС <адрес> финансирования по оснащению звуковых и речевые оповещателей для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

ФИО2 <адрес> в части признания бездействия МБУДОУ ДС № в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности воспитанников общеобразовательного учреждения выразившиеся в неустановлении звуковых и речевых оповещателей для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья Дзуцева А.А.