Постановление по делу № 5|1|-559/2022 от 29.09.2022 | Бузулукский районный суд (Оренбургская область)

Дело №(1)-559/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 27.09.2022г.

29 сентября 2022г. г.Бузулук

Судья Бузулукского районного суда Оренбургской области Дегтярева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения «Бузулукская больница скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: Оренбургская область г.Бузулук ул.1 Мая д.1, ИНН <***> ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» (далее ГАУЗ «ББСМП») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения эпидемиологического расследования на основании распоряжения №№ от ** ** **** в отношении ГАУЗ «ББСМП» расположенного по адресу: Оренбургская область г.Бузулук, ул.1 Мая д.1, выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами: в нарушение требований п.3.7. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» И.М.М. заведующий отделением рентгенхирургических методов диагностики и лечения, имеющий лабораторно подтвержденный диагноз COVID-19 (ТОРС (SARS-cov-2) в мазках со слизистой оболочки ротоглотки от ** ** ****.) и находившийся на лечении с диагнозом COVID-19 в период с ** ** **** по ** ** ****., был допущен к проведению лечебных и диагностических манипуляций в период с ** ** ****. по ** ** **** у пациентов: С.Н.В. - ** ** ****., К.Р.Р. - ** ** ****., Д.Л.С..- ** ** ****., С.Н.М.. - ** ** ****., А.А.А.. - ** ** ****., Х.В.П.. - ** ** ****., К.Н.И.. - ** ** ****., К.Л.С. - ** ** ****., С.А.В. - ** ** ****., И.М.В. - ** ** ****., Ш.М.В. - ** ** ****., без получения одного отрицательного результата лабораторного обследования на COVID-19.

В нарушение требований п.3.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» врач-рентгенэндоваскулярный хирург отделения рентгенхирургических методов диагностики и лечения З.В.Н. имеющий лабораторно подтвержденный диагноз COVID-19 (ТОРС (SARS-cov-2) в мазках со слизистой оболочки ротоглотки от ** ** ****.) и находившийся на лечении с диагнозом COVID-19 в период с ** ** ****., допущен к проведению лечебных и диагностических манипуляций в период с ** ** ****. по ** ** ****. у пациентов Ч.С.Н.. - ** ** ****., К.Л.С. - ** ** ****., С.А.В..- ** ** ****., без получения одного отрицательного результата лабораторного обследования на COVID-19.

В нарушение требований п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в отделении рентгенхирургических методов диагностики и лечения, являющимся очагом новой коронавирусной инфекции (выявление больного COVID-19 сотрудника И.М.М. от ** ** ****.), не организовано проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи COVID-19, а именно не организованно ежедневное выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу – при наличии признаков инфекционного заболевания ** ** ****. допущен к работе врач-рентгенэндоваскулярный хирург З.В.Н.. (дата заболевания ** ** ****., обращения с признаками ОРВИ ** ** ****., дата лабораторного подтверждения COVID-19 - ** ** ****.).

В нарушение требований п.24, п.27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», своевременно не подано экстренное извещение на больную новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) Г.Н.В., а именно при изменении ** ** ****. первичного диагноза (острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная, установленного ** ** ****.), лабораторном подтверждении диагноза и внесении в реестр больных COVID-19 у Г.Н.В.., в течении 12 час. не подано новое экстренное извещение в Бузулукский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» на уточненный диагноз (дата подачи экстренного извещения с диагнозом COVID-19 ** ** ****.).

Тем самым, ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ГАУЗ «ББСМП» в судебное заседание не явился, о дне месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Исходя из представленной письменной правовой позиции, следует, что допущенное нарушение было вынужденной мерой, поскольку в отделении отсутствовало пять врачей, что ставило под угрозу деятельность отделения. Просили производство по делу в отношении ГАУЗ «ББСМП» прекратить, а в случае доказанности ГАУЗ «ББСМП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, применить положения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ч.1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 названного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Закона №52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с требованиями п.3.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» выписка пациентов к занятию трудовой деятельностью, в случае если время лечения пациента лабораторно подтвержденным инфицированием COVID-19 составляет менее 7 календарных дней, осуществляется после получения одного отрицательного результата лабораторного обследования на COVID-19, проведенного не ранее чем через 3 календарных дня после положительного результата лабораторного обследования на COVID-19.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в т.ч. является: - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с требованиями п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной заболеваний, медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Согласно требованиям п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.

В нарушение требований п.3.7. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» И.М.М. заведующий отделением рентгенхирургических методов диагностики и лечения, имеющий лабораторно подтвержденный диагноз COVID-19 (ТОРС (SARS-cov-2) в мазках со слизистой оболочки ротоглотки от ** ** ****.) и находившийся на лечении с диагнозом COVID-19 в период с ** ** ****. по ** ** ****., был допущен к проведению лечебных и диагностических манипуляций в период с ** ** ****. по ** ** ****. у пациентов: (С.Н.В. (** ** ****.), К.Р.Р. (** ** ****.), Д.Л.С. (** ** ****.), С.Н.М.. (** ** ****.), А.А.А.. (** ** ****.), Х.В.П.. (** ** ****.), К.Н.И. (** ** ****.), К.Л.С. (** ** ****.), С.А.В.. (** ** ****.), И.М.В.. (** ** ****.), Ш.В.Н. (** ** ****.), без получения одного отрицательного результата лабораторного обследования на COVID-19.

В нарушение требований п.3.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» врач-рентгенэндоваскулярный хирург отделения рентгенхирургических методов диагностики и лечения З.В.Н. имеющий лабораторно подтвержденный диагноз COVID-19 (ТОРС (SARS-cov-2) в мазках со слизистой оболочки ротоглотки от ** ** ****.) и находившийся на лечении с диагнозом COVID-19 в период с ** ** ****., допущен к проведению лечебных и диагностических манипуляций в период с ** ** ****. по ** ** ****. у пациентов (Ч.С.Н.. (** ** ****.), К.Л.С. (** ** ****.), С.А.В. (** ** ****.), без получения одного отрицательного результата лабораторного обследования на COVID-19.

В нарушение требований п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в отделении рентгенхирургических методов диагностики и лечения, являющимся очагом новой коронавирусной инфекции (выявление больного COVID-19 сотрудника И.М.М. от ** ** ****.), не организовано проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи COVID-19, а именно не организованно ежедневное выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу – при наличии признаков инфекционного заболевания ** ** ****. допущен к работе врач-рентгенэндоваскулярный хирург З.В.Н. (дата заболевания ** ** ****., обращения с признаками ОРВИ ** ** ****., дата лабораторного подтверждения COVID-19 ** ** ****.).

В нарушение требований п.24, п.27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», своевременно не подано экстренное извещение на больную новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) Г.Н.В., а именно при изменении ** ** ****. первичного диагноза (острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная, установленного ** ** ****.), лабораторном подтверждении диагноза и внесении в реестр больных COVID-19 у Г.Н.В.., в течении 12 ч. не подано новое экстренное извещение в Бузулукский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» на уточненный диагноз (дата подачи экстренного извещения с диагнозом COVID-19 ** ** ****.).

Вина юридического лица ГАУЗ «ББСМП» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

-Распоряжением заместителя начальника Западного территориального отдела Роспотребнадзора № от ** ** ****. о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания;

-Приказом (распоряжением) №-п от ** ** ****. о переводе З.В.Н. на постоянную ставку в отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения на должность врача по рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению (постоянно);

-Приказом (распоряжением) №-п от ** ** ****. о переводе И.М.М. на должность заведующего отделением рентгенохирургических методов диагностики и лечения - врача по рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению;

-результатами ПЦР исследования мазка слизистой ротоглотки И.М.М. от ** ** ****., об обнаружении РНК коронавируса ТОРС (SARS-cov);

-результатами ПЦР исследования мазка слизистой ротоглотки З.В.Н. от ** ** ****., об обнаружении РНК коронавируса ТОРС (SARS-cov);

-сведениями о нахождении на больничном листке с диагнозом короновирусная инфекция И.М.М. в период с ** ** ****. по ** ** ****., З.В.Н.. в период с ** ** ****. по ** ** ****.;

-инструментальным журналом ГАУЗ «ББСМП» №1 за период с ** ** ****. по ** ** ****.;

-инструментальным журналом ГАУЗ «ББСМП» №2 с ** ** ****.;

-табелем учета использования рабочего времени за период с ** ** **** по ** ** ****г. ГАУЗ «ББСМП» в отношении работников И.М.М.., З.В.Н..;

-сведениями о проведении лечебных и диагностических манипуляций в период с ** ** ****. по ** ** ****. врачами И.М.М. и З.В.Н.;

-экстренным извещением от ** ** ****. об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку, из которого следует, что у Г.Н.В.. выявлен и установлен диагноз J06.9 Острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная;

-экстренным извещением от ** ** ****. об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку, из которого следует, что у Г.Н.В. выявлен и установлен диагноз U07.1 COVID-19, вирус идентифицирован легкой степени;

-Актом расследования №№ органа государственного контроля (надзора) от ** ** ****., причин возникновения инфекционного заболевания, которым установлены факты выявленных нарушений санитарных норм и правил.

Все перечисленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным статьей 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу установлено, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доказательств того, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае юридическое лицо не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у учреждения имелась.

п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», относит к числу противоэпидемических мероприятий, меры направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, невыполнение которых является также нарушением статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ и влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ГАУЗ «ББСМП» следует квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

При назначении юридическому лицу вида и размера административного наказания, суд исходит из следующего:

ст.3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ГАУЗ «ББСМП», судом не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю возможным назначить юридическому лицу ГАУЗ «ББСМП» административное наказание в виде штрафа и применить к рассматриваемому случаю положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное автономное учреждение здравоохранения «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» юридический адрес: Оренбургская область г.Бузулук, ул.1 Мая, д.1, ИНН – <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), банк получателя: Отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области г.Оренбург, БИК 015354008, ОКТМО 53712000, ИНН <***>, КПП 561001001, р/с <***>, К/с 40102810545370000045, КБК 14111601061010003140, УИН 14104560035800020525.

Разъяснить, что сумма административного штрафа, вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.32.3 КоАП РФ.

Копию документа (квитанции) свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в случае не оплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дегтярева И.В.