Дело № 2а-1217/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Х, прокуратуре Х о признании действий, бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что обратилась в прокуратуру Октябрьского района г Красноярска с обращением о защите нарушенных ее прав при выделении ей, как ребенку сироте, жилого помещения. Согласно ответу прокуратуры Октябрьского района г. Красноярска от 22.06.2022 года № 2123-2022, нарушений в действиях администрации Октябрьского района г. Красноярска при выделении ей жилого помещения на основании судебного решения, как ребенку-сироте, не выявлено. С указанным решением не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. На основании решения Центрального районного суда г.Красноярска ей было предоставлено жилое помещение для детей сирот по адресу: Х, общей площадью 22 кв.м.. Согласно решению суда, на администрацию г. Красноярска возложена обязанность предоставить ей на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра. После того как сотрудники администрации Октябрьского района г.Красноярска предложили ей указанное жилое помещение, она пыталась отказаться, поскольку оно не соответствует площади, указанному в решении суда, но ее предупредили, что снимут с очереди на жильё, после чего, ей пришлось принять указанное жилое помещение. Между ней и администрацией Октябрьского района г.Красноярска был заключен договор найма жилого помещения № 4205 от 24.01.2022 года. Посчитав, что администрация Октябрьского района г. Красноярска необоснованно и в нарушение действующего законодательства РФ, предоставила ей жилое помещение, не соответствующее требованиям судебного решения, она обратилась в Генеральную Прокуратуру РФ и в прокуратуру Октябрьского района г. Красноярска с требованием провести проверку и принять меры прокурорского реагирования в виде вынесения администрации Октябрьского района г. Красноярска представления об устранении нарушений закона, в части надлежащего исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска от 20.03.2019 года, путем предоставления ей на территории г. Красноярска благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 33 квадратных метра. Прокуратура Октябрьского района г. Красноярска рассмотрев ее обращение ответ ни ей, ни её представителю не направила. Оспариваемое решение 28.07.2022 года поступило ее представителю ФИО2 на электронную почту. В своем ответе административный ответчик ссылается на закон Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 N 12-961. Считает, что указанная норма закона могла бы быть применена, если жилое помещение ей было предоставлено администрацией Октябрьского района г. Красноярска на основании действующего законодательства без какого-либо обращения в суд. Но суд определил выделить 33 кв.м., в своем решении, не менее, также не учтено, что она имеет на иждивении троих малолетних детей, совместное проживание с которыми на 22 кв.м., невозможно. С учетом имеющейся правовой возможности ей должны были предоставить максимально возможную площадь жилого помещения в 41 кв.м., но не менее 33 кв.м.. Просит признать незаконными действия прокуратуры Октябрьского района г.Красноярска по не проведению проверки и отказу в принятии мер прокурорского реагирования в виде вынесения администрации Октябрьского района г.Красноярска представления об устранении нарушений закона, в части надлежащего исполнения решения суда, путем предоставления ей на территории г. Красноярска благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 33 квадратных метра.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям в нем указанным.

Представитель административного ответчика старший помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Михайловская О.И. административные исковые требования не признала, указав, что в ходе рассмотрения жалобы установлено, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20.03.2019 года на администрацию г. Красноярска возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра с учетом допусков, предусмотренных ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (в редакции от 20.12.2018) «О защите прав ребенка». По договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24.01.2022 № 4205 администрацией Октябрьского района г. Красноярска ФИО1 предоставлено для временного проживания жилое помещение общей площадью 22,1 кв. м. по адресу Х. В соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» в редакции Закона края от 20.12.2018, указанной в решении суда, жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека. В названной норме также указано, что с учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров. Таким образом, лицу из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть предоставлено жилое помещение площадью от 22 кв.м. до 44 кв.м. На обращение прокуратурой района 22.06.2022 года ФИО1 дан мотивированный ответ, в котором разъяснены вышеуказанные нормы законодательства.

Представитель прокуратуры Красноярского края Чепелева Н.Г., действующая на основании доверенности, также полагала административные исковые требования ФИО1 необоснованными, указав, что в ходе рассмотрения жалобы установлено, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20.03.2019 года на администрацию г. Красноярска возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 кв. метра с учетом допусков, предусмотренных ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Исходя из указанной нормы, с учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров. Обращение истца рассмотрено надлежащим образом, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, дан мотивированный ответ, требования административного истца не основаны на нормах права.

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска Горшков Е.В. административные исковые требования не признал, указав, что обращение ФИО1 поступило в прокуратуру октябрьского района г. Красноярска 08 июня 2022 года, рассмотрена в установленном законодательством порядке, 22 июня 2022 года предоставлен ответ, что соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 10 Закона о прокуратуре.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц администрации Октябрьского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан предусмотрены Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры России от 30 января 2013 года N 45.

В пунктах 6.1, 6.5 Инструкции указано, что обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом прокурор в рамках проведения проверки по выявлению нарушений прав и законных интересов граждан самостоятельно определяет объем необходимых и достаточных мероприятий в рамках осуществления возложенных на него функций, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Принятие мер прокурорского реагирования в виде протеста или представления, в силу положений статей 22 - 24 упомянутого Закона о прокуратуре является правом и прерогативой прокурора. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации".

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20.03.2019 года на администрацию г. Красноярска возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра с учетом допусков, предусмотренных ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (в редакции от 20.12.2018) «О защите прав ребенка».

На основании указанного решения 27 января 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП Росси по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство № 1227/20/24097-ИП в отношении администрации г. Красноярска.

В ходе которого, межу администрацией Октябрьского района г. Красноярска и ФИО1, заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24.01.2022 года № 4205, на основании которого, ФИО1 предоставлено для временного проживания жилое помещение общей площадью 22,1 кв.м. по адресу Х. На основании акта приема-передачи жилого помещения от 24 января 2022 года, ФИО1 приняла указанное жилое помещение.

31 января 2022 года исполнительное производство № 1227/20/24097-ИП окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, указанное постановление стороной административного истца не оспорено.

Между тем, представитель ФИО1 ФИО2 обратился в прокуратуру Красноярского края с жалобой, которая 08 июня 2022 года в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.052.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» передана на рассмотрение в прокуратуру Октябрьского района г. Красноярска с требованием о проведении проверки и принятия меры прокурорского реагирования в виде вынесения администрации Октябрьского района г. Красноярска Представления об устранении нарушений закона, в части надлежащего исполнения решения суда от 20.03.2019 года Центрального района г. Красноярска, путем предоставления на территории г. Красноярска благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 33 квадратных метра.

Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска рассмотрено обращение представителя ФИО1 ФИО2, 22 июня 2022 года предоставлен мотивированный ответ, согласно которому указали, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с ч. 24 ст.17 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров, превышать площадь может на 9 кв.м.. Таким образом, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть предоставлено жилое помещение площадью от 22 кв.м. до 44 кв.м..

Указанный ответ на обращение направлен в адрес представителя заявителя ФИО2 по средствам электронной почты 28.07.2022 года, что подтверждается скриншотом.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из того, что обращение административного истца ФИО1 рассмотрено прокуратурой Октябрьского района г.Красноярска в установленном законом и срок порядке, уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов, предоставлен мотивированный ответ, ввиду чего, суд приходит к выводу, что при рассмотрении указанного обращения со стороны прокурора не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Несогласие ФИО1 с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия прокурора Октябрьского района г. Красноярска, выразившегося в непринятии мер прокурорского реагирования по фактам, изложенным в обращении административного истца.

Поскольку на основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Октябрьского района г. Красноярска, прокуратуре Красноярского края о признании бездействия, выразившегося в не проведении проверки, действий по отказу в принятии мер прокурорского реагирования незаконными, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Октябрьского района г. Красноярска, прокуратуре Красноярского края о признании бездействия, выразившегося в не проведении проверки, действий по отказу в принятии мер прокурорского реагирования незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023г.