Решение по делу № 2А-353/2023 от 17.11.2023 - о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ «<обезличено> средняя общеобразовательная школа».

Дело № 2а-353/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000344-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» ноября 2023 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузановой Е.И.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Пичугиной С.Р.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» о возложении на административных ответчиков обязанности осуществить капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, путем прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо –газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг FRLSLTx.

В обоснование требований прокурор указывал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МОУ «<данные изъяты> СОШ» были выявлены нарушения требований законодательства РФ, установлено, что заместителем начальника ОНД и ПР ГУ по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ярославской области 16.12.2021 в указанном МОУ была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе проверки установлено, что в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, кабели линий, проложенных к извещателям и оповещателям шлейфов автоматической пожарной сигнализации, не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, поскольку выполнены не из огнеупорных материалов.

По факту выявленных нарушений МОУ «<данные изъяты> СОШ» было выдано предписание от 16.12.2021 № об устранении допущенного нарушения в срок до 23.01.2023, в установленный предписанием срок нарушение административным ответчиком не было устранено.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Большесельского района Ярославской области, установлено, что по состоянию на октябрь 2023 года образовательным учреждением меры по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности не приняты, работы по капитальному ремонту шлейфов автоматической пожарной сигнализации в части прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx, не проведены.

Из Устава МОУ «<данные изъяты> СОШ» следует, что учреждение является юридическим лицом, муниципальным учреждением, находящимся в ведомственном подчинении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области.

Таким образом, МОУ «<данные изъяты> СОШ», являясь муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Административными ответчиками нарушены требования п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.2, ч.8 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.2.3 ГОСТ ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.05.1995 №256, ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 №1097-ст, ст.2, ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму».

Несмотря на то, что сведения о необходимости исполнения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних были административным ответчикам известны, Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области финансирование указанных мероприятий не осуществлялось.

Административными ответчиками ненадлежащим образом исполняется обязанность по обеспечению пожарной безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся, пребывающих в образовательном учреждении.

Несоблюдение требований антитеррористической безопасности влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в МОУ по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Пичугина С.Р. поддержала предъявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий согласно доверенности, административные исковые требования признал, просил предоставить Администрации района срок для исполнения решения суда до сентября 2025 года, поскольку выполнение указанных требований законодательства РФ требует значительных бюджетных средств, на изготовление проектно – сметной документации необходимы средства в размере <данные изъяты>., бюджет Большесельского муниципального района Ярославской области является дотационным.

Представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> ФИО2, действующая согласно Уставу, в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что пожарная сигнализация, установленная в здании МОУ «<данные изъяты> СОШ», находится в рабочем состоянии, но изготовлена из не огнеупорного кабеля. Затраты на проведение указанных работ в здании МОУ составят около 4000000 руб. Выполнение работ возможно в случае выделения средств из бюджета муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании поддержал предъявленные прокурором административные исковые требования, пояснил, что согласно вынесенному им МОУ «<данные изъяты> СОШ» предписанию от 16.12.2021 требования законодательства РФ в части осуществления капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», путем прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо –газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг FRLSLTx, должно быть исполнено в срок 23.01.2023, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Пичугина С.Р. и представитель заинтересованного лица ФИО3 не возражали против предоставления административным ответчикам срока для исполнения обязанности – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения Большесельского муниципального района Ярославской области «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие указанного участника процесса.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Из предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 16.12.2021, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области Муниципальному общеобразовательному учреждению «Вареговская средняя общеобразовательная школа», следует, что в ходе внеплановой выездной проверки было установлено нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.2, ч.8 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.2.3 ГОСТ ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.05.1995 №256, п.5.11 табл.2 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 №1097-ст, в срок до 23.01.2023 МОУ было предписано произвести капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, путем прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо –газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг FRLSLTx.

Из сведений, представленных МОУ «<данные изъяты> СОШ» от 16.10.2023 в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, следует, что автоматическая пожарная сигнализация в здании МОУ находится в исправном состоянии, но кабельные линии выполнены из не огнеупорного кабеля.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями части 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

В соответствии с п. 9.2.3 «ГОСТ Р 50776-95 (МЭК 60839-1-4:1989). Государственный стандарт Российской Федерации. Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.05.1995 №256, капитальный ремонт шлейфов сигнализации проводят при невозможности их дальнейшей эксплуатации или в случае капитального ремонта охраняемого объекта. При этом проводят демонтаж и полную замену извещателей, соединительных линий, установочных элементов.

Согласно п. 5.11, таблице 2 п. 6 «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1097-ст, для прокладки в зданиях детских дошкольных и образовательных учреждений используются кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx.

Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», утвержденного Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 16.12.2015 №, следует, что учредителем муниципального учреждения является Большесельский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Большесельского муниципального района Ярославской области осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании было установлено, что МОУ «<данные изъяты> СОШ» до настоящего времени не выполнено предписание должностного лица пожарной охраны по капитальному ремонту шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании школы, указанным муниципальным учреждением и Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области не приняты меры по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) на безопасность, охрану жизни и здоровья. Администрацией Большесельского муниципального района бюджетные средства на осуществление капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» не выделялись, финансирование соответствующих мероприятий в бюджете муниципального района на 2022, 2023, 2024 годы не предусмотрено. Обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по капитальному ремонту шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании школы согласно Уставу Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» возложена на учредителя образовательного учреждения – Большесельский муниципальный район Ярославской области, полномочия которого осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области.

С учетом изложенного, на административных ответчиков следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, путем прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо –газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг FRLSLTx.

Учитывая характер работ, подлежащих выполнению, срок, установленный предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 16.12.2021, суд считает, что срок - один год со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения административными ответчиками обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, путем прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо –газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг FRLSLTx.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «1» декабря 2023 года.

Судья