дело №
86RS0№-90
Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> 08 августа 2023 года
Сургутский городской суд <адрес> - Югра в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре судебного заседания Ушакове В.В., с участием помощника Сургутского транспортного прокурора Миловидова А.А., административного ответчика – представителя Администрации <адрес> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сургутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> об оспаривании постановления Администрации <адрес>,
установил:
Сургутский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> согласно приложения к постановлению (далее-Постановление). Постановление опубликовано в газете Сургутские ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках реализации указанных полномочий постановлением администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Сургут <адрес> - Югры» для предприятий транспортной инфраструктуры утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в размере 18,047 (кг/ год) на 1 пассажира.
С учетом требований п. 10 Правил определения нормативов об исключении смешивания отходов объектов различных категорий, для замеров фактического образования ТКО и дальнейшего учета их результатов при формировании нормативов, учитываются отходы, образуемые только пассажирами, исключая отходы, образуемые гражданами в виду общедоступности площадок накопления ТКО.
Между тем, согласно проведенным замерам ООО «Нижегородский кадастр» пассажиропоток на железнодорожном вокзале <адрес> за период весна-лето-осень 2021 года составил 3781 человек, что в свою очередь противоречит представленной ОАО «РЖД» информации, согласно которой в апреле 2021 пассажиропоток составлял - 77 092 человека, в июне - 93 806 человек, в июле - 96 796 человек, в сентябре - 73 776 человек, а в октябре - 76 773 человека.
При проведении замеров не подтверждено исключение смешивания отходов объектов различных категорий и уплотнения отходов, паспорта объектов отсутствуют, первичные записи определения и объема ТКО не производились, периоды замеров в ведомостях не датированы, что не позволяет говорить об их непрерывности.
Помимо указанного отмечает, что согласно предоставленным администрации <адрес> сведениям, ООО «Нижегородский кадастр» замеры в период зима 2021 года не проводил, ввиду отсутствия доступа на объект.
Считает указанные положения нормативного правового акта незаконными, как нарушающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. В постановлении установление нормативов не соответствует данным, содержащимся в Территориальной схеме <адрес>-Югры, а также требованиям Правил установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.042016 года №.
Просит признать не действующим в части Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Сургут <адрес>-Югры (за исключением организаций, финансируемых из окружного и местного бюджетов)» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов «железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты» (п. 3.1) в размере 18,047 кг / год (0,573 м3/ год) на 1 пассажира.
В судебном заседании помощник Сургутского транспортного прокурора Миловидов А.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона <адрес> — Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» (данный пункт утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ поскольку полномочия переданы обратно субъекту
РФ) органы местного самоуправления городских округов наделены отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Приказом Департамента промышленности <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п 162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов.
Администрация <адрес> на основании правовых актов Правительства Российской Федерации, Устава <адрес>, законов <адрес>-Югры, правовых актов Губернатора <адрес>-Югры и Правительства <адрес>-Югры в пределах своей компетенции самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности муниципального образования и подведомственных служб.
Таким образом, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов является полномочиями администрации <адрес>.
В рамках представленных полномочий постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
Таким образом, действующий оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – Администрацией <адрес> в пределах его компетенции, опубликован в установленном законном порядке, по форме соответствует требованию действующего законодательства. Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Проверяя содержание пункта 3.1 приложения к Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> на соответствие требованиям действующего законодательства, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).
Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).
Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).
В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).
В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).
Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).
Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разравнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).
Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 04. 04.2016 № «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Законом <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», Приказом Департамента промышленности <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п 162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», а также дифференцированных нормативов накопления ТКО в рамках заключенного муниципального контракта с подрядной организацией ООО «Нижегородский Кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены расчетные единицы и категории объектов, расположенных на территории <адрес>-Югры, на которых образуются отходы и в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из Технического задания контракта, для всех категорий объектов определены подкатегории объектов для проведения инструментальных замеров.
В соответствии с п. 6. требований к выполнению работ технического задания при проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели. Результаты замеров по каждому объекту ежедневно заносятся в ведомость первичных записей определения массы и объема отходов в контейнерах по форме приложения № к Методическим рекомендациям.
В соответствии с задачами экспериментальных исследований по определению нормативов накопления ТКО <адрес> для категории «Железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты» были определены объекты, в отношении которых измерялись нормативы накопления.
Вместе с тем, подрядной организацией ООО «Нижегородский Кадастр» предоставлены ведомости первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах (бункерах) по исследуемому объекту (Приложение А к промежуточным отчетам по определению дифференцированных нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципального образования городской округ <адрес> по сезонам зима-весна-лето-осень). В весенний период замеры проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вывоз отходов осуществлялся ежедневно, (стр. 56 Ведомости Приложения А весна). В летний период - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вывоз отходов осуществлялся ежедневно (стр. 56 Ведомости Приложения А лето). В осенний период - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вывоз отходов осуществлялся ежедневно (стр. 56 Ведомости Приложения А осень). В зимний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замеры не производились по причине отсутствия доступа на объект, (стр. 51 Ведомости первичных записей Приложения А зима).
Итоговый отчет – Таблица 2.16 – Сводная ведомость нормативов образования ТКО и КГО за 4 сезона – Железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты (годовой норматив накопления отходов 18,047 кг/год – 0,573 м3/год).
Паспорт объекта «ОАО РЖД (железнодорожный вокзал) <адрес>» на 3781 пассажира составлен Подрядной организацией «Нижегородский Кадастр», на основании данных, предоставленных ОАО РЖД.
На основании представленных расчетов, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в отношении транспортных объектов - Железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты, расположенных в городе Сургуте.
При рассмотрении административного дела, доводы изложенные прокурором в административном исковом заявлении в не проведении соответствующих замеров, отсутствие паспорта объектов, первичных записей определения и объема ТКО не подтвердились.
Помимо указанного, отсутствие ответа на обращение управления по природопользованию и экологии ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов о разрешении допуска на объекты для выполнения работ по проведению инструментальных замеров ТКО с целью получения дифференцированных нормативов образования в указанный в обращении период, только подтверждает о соблюдении и выполнении подрядчиком ООО «Нижегородский Кадастр» всех требований в рамках заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно доводы заявителя в данной части (замеры в период зима 2021 года не проводил, ввиду отсутствия доступа на объект) также не убедительны.
Таким образом требования Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», административным ответчиком не нарушены, является экономически обоснованным, в связи с чем, доводы представителя административного истца о необоснованном и произвольном установлении тарифа и противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам федерального законодательства и регионального законодательства, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными.
По убеждению суда, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права административного истца в упоминаемых им аспектах, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Сургутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> о признании недействующим постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Сургут <адрес>-Югры (за исключением организаций, финансируемых из окружного и местного бюджетов)» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов «железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты» (п. 3.1) в размере 18,047 кг / год (0,573 м3/ год) на 1 пассажира, оставить без удовлетворения.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Шерстобитов
КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ года
Подлинный документ находится в деле №а-8184/2023
86RS0№-90
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_____________________________ О.В. Шерстобитов