<данные изъяты>

дело № 2а-431/2025

03RS0009-01-2025-000336-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Арабян С.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Новиковой Н.В.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО УК «Радуга» ФИО3,

заинтересованного лица – председателя МКД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать бездействие Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по не проведению мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома № № по <адрес> в установленном жилищным законодательством порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обязанность провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного жилого дома № № по <адрес> в установленном жилищным законодательством порядке в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой по обращениям, зарегистрированным в межрайонной прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за входящими № №, № №, № № о нарушении жилищных прав проведена проверка. Постановлением Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № многоквартирный жилой дом № № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ внесено представление о сокращении срока расселения. По результатам его рассмотрения требования межрайонной прокуратуры удовлетворены, постановлением Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу», срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома № 9/3 по <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, в рамках которой планируется расселение, в том числе многоквартирного жилого дома № № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, основанием для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу послужило заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что данный дом находится в аварийном состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства при расселении многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес>. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома истек, меры по расселению жильцов не приняты. Допущенное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийного объекта представляет угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Республики Башкортостан, ФИО4, Управляющая компанию «Радуга», ГКУ РБ Центр мониторинга аварийного жилищного фонда.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. По существу требований пояснила, что бездействия администрации нет, если многоквартирный жилой дом был включен в программу переселения граждан, то переселение должно быть в соответствии с этой программой. Планируемая дата переселения, согласно утвержденной постановлением адресной программе, ДД.ММ.ГГГГ. Администрация писала письма в прошлом и в этом году в Правительство, в Министерство строительства о необходимости передвинуть сроки переселения по программе, в связи с тем, что согласно актам имеются дефекты в аварийном доме. До настоящего времени сроки не изменены. Жильцам было предложено временное размещение в маневренном фонде, они отказались.

Заинтересованные лица: председатель совета МКД ФИО4, представитель УК «Радуга» ФИО3, в судебном заседании административный иск подержали полностью, просили удовлетворить. Настаивали на приоритетном переселении, на основании заседания премьер министра ФИО1 с главами района от ДД.ММ.ГГГГ. По заключению эксперта, дом признан аварийным, строительные конструкции не прочные, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. После встреч с министром установлено, что Администрация никаких писем в Правительство не направляла, бездействовала. Дом аварийный, представляет угрозу жизни и здоровья граждан. После последнего обследования, состояние дома только ухудшается, трещины расходятся, дом накренился. В связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, ремонтные работы в доме не производятся, вся деятельность направлено только на ресурсоснабжение. ФИО4 дополнительно пояснил, что, администрация действительно предлагала им перебраться в маневренный фонд, однако при этом пояснили, что маневренный фонд не располагает достаточным количеством жилых помещений, для размещения всех жильцов аварийного дома. В качестве маневренного фонда предлагались комнаты в общежитиях.

Представители заинтересованных лиц: Правительства Республики Башкортостан, ГКУ РБ Центр мониторинга аварийного жилищного фонда, будучи надлежаще извещенными на рассмотрение дела не явились, заявлений и ходатайств не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8-10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Рассматриваемый порядок регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок расселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из разъяснений, содержащихся в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, при включении такого жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Материалами дела установлено, что согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> техническое состояние многоквартирного жилого дома (Литер №), расположенного по адресу: <адрес> соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается как аварийное состояние, при котором имеются повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности основных конструктивных элементов. Многоквартирный жилой дом в целом не соответствует основным требованиям ФЗ № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (в последней редакции) статья 3 пункт 6». Текущее техническое состояние многоквартирного жилого дома (Литер №), расположенного по адресу: <адрес> не отвечает требованиям МДС 13-21.2007 с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункту № 10, №11, №16, на основании требований пункта № 33, № 34 и № 38 следует признать многоквартирный жилой дом (Литер №), расположенный по адресу: <адрес> непригодным к проживанию.

Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>», никем не оспорено, доказательств обратного материалы дела не содержат, сторонами не представлено.

Постановлением Администрации муниципального района Белебеевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом № № по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселении до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений Белебеевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ внесено представление о сокращении срока расселения.

По результатам рассмотрения представления, требования межрайонной прокуратуры удовлетворены, постановлением Администрации муниципального района Белебеевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу»», срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома № № по <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, в рамках которой планируется расселение, в том числе многоквартирного жилого дома № № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Белебеевской межрайонной прокуратурой по обращениям, зарегистрированным в межрайонной прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за входящими № №, № №, № № о нарушении жилищных прав, вновь проведена проверка.

Согласно акту осмотра технического состояния многоквартирного жилого дома № № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.2024 по всему периметру фасада многоквартирного жилого дома имеется увеличение горизонтальных и наклонных трещин в стеновых панелях, шириной раскрытия до 4 мм., множественные выкрашивания, растрескивания плит становых панелей, частичное оголение и отслоение защитного слоя бетона и ржавление армирующего каркаса стеновых панелей, выпучивание (смещение, выдавливание) стеновых панелей, на маячках, установленных в ДД.ММ.ГГГГ году, образование трещин, что свидетельствует о движении плит, по штукатурке швов в местах отклонения наружных стеновых панелей трещины, значительная просадка мест примыкания отмостки фундамента по всему периметру многоквартирного дома, в особенности входная группа подъездов, смещение (выдавливание) ограждающего фундаментного блока, расколы угловых фундаментных блоков несущих конструкций, в жилых помещениях раскол и растрескивание стеновых панелей в местах сопряжений до <данные изъяты> мм., глубиной до <данные изъяты> мм., местами имеются сквозные расколы, расслоение бетонной смеси, повышенная воздухопроницаемость, в зимний период образование инея и наледи на стенах, в теплый период попадание влажных осадков, что свидетельствует о значительных изменениях и смещении несущих конструкций, вследствие чего происходит ухудшение технического состояния дома.

ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства при расселении многоквартирного жилого дома № № по <адрес>

Обращаясь с административным иском, прокурор указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено бездействие административного ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, установленный срок ДД.ММ.ГГГГ, для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома истек, а срок, установленный по адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г. – до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности.

Между тем, экспертное заключение <данные изъяты>», на основании которого межведомственная комиссия Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ пришла к заключению о том, что имеются основания для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу, дано ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта осмотра технического состояния многоквартирного жилого дома № № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что происходит значительное ухудшение технического состояния дома.

В судебном заседании представителем ответчика подтверждено, что маневренный фонд города не располагает достаточным количеством жилых помещений, для размещения всех жильцом аварийного МКД.

Таким образом, судом установлено, подтверждается материалами дела, что состояние строительных (в т.ч. несущих) конструкций многоквартирного жилого дома № № по <адрес> является ограниченно работоспособным, тем самым создается серьезная угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Следовательно, орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры по отселению жильцов этого дома.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом того, что установленный администрацией срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома истек, а срок расселения многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ по утвержденной адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г., нельзя признать разумным, поскольку техническое состояние МКД с учетом его физического износа, представляет опасность для неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, принимает решение об удовлетворении административного искового заявления.

Выбор конкретных действий по расселению, а также порядок их реализации отнесен к исключительной компетенции органа местного самоуправления, является его обязанностью, а не правом.

Включение или не включение аварийного дома в региональные адресные программы не освобождает уполномоченный орган от обязанности осуществить расселение жителей аварийного дома.

Кроме того, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии МКД, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийного многоквартирного дома способствует еще большему увеличению физического износа конструкций многоквартирного дома, чем подвергает опасности жизнь и здоровье лиц, проживающих в нем, находящихся вблизи дома, а также угрожает причинением вреда имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, руководствуясь п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 351 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ», считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика - Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обязанность осуществить мероприятия по расселению в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по непроведению мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома №№ по <адрес> в установленном жилищным законодательством порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обязанность провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного жилого дома №№ по <адрес> в установленном жилищным законодательством порядке в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Белебеевского городского суда РБ Кудряшова Т.С.