№2а-4724/2022

УИД: 27RS0007-01-2022-005651-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат (адрес)», Призывной комиссии городского округа «(адрес)» (адрес)» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г.Комсомольска-на-Амуре, ФКУ «Военный комиссариат (адрес)» о признании незаконным решения (№) от (дата) о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче ему справки взамен военного билета, его отмене, возложении обязанности выдать военный билет, ссылаясь на то, что оспариваемым решением призывной комиссии он в соответствии с п.1.1 ст.28, п.1 ст.52 Федерального закона от (дата) (№)-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет. Полагал решение неправомерным, поскольку в отношении него осуществлялись мероприятия по призыву на военную службу в период с 2005 года по (дата). С (дата) он снят с воинского учета. В весенний призыв 2008 года он был призван на военную службу, но не был отправлен в воинскую часть для ее прохождения по не зависящим от него причинам. В период, начиная с осеннего призыва 2008 года до окончания осеннего призыва 2013 года периодически получал повестки. На мероприятия, указанные в повестках являлся. К административной и уголовной ответственности за уклонение от военной службы по призыву не привлекался. В период весеннего призыва 2014 года повестки о прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу ему не вручались. В 2022 году он был вызван в военный комиссариат повесткой на призывную комиссию, которая приняла решение о зачислении его в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет. Вместе с тем, в отношении него в период (дата) по (дата) при достижении им возраста 27 лет, призывной комиссией не совершалось действий, направленных на проведение мероприятий по призыву его на военную службу, повестки о необходимости явки в военный комиссариат ему не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у него отсутствовала. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, в связи с чем обратился с иском в суд и просит признать решение призывной комиссии от (дата) (№) незаконным и отменить, обязать военный комиссариат г.Комсомольска-на-Амуре выдать ему военный билет.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Призывная комиссия городского округа «(адрес)» (адрес)»

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что решением призывной комиссии, изложенном в протоколе (№) от (дата) истец зачислен в запас как гражданин, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет. Положениями ст.23, 24 ФЗ (№) обозначены законные основания, на которых гражданин освобождается и/или ему предоставляется отсрочка от военной службы по призыву. ФИО1 ни под одно из вышеперечисленных оснований не попадает и ни к одной из категорий, которые указаны в вышеперечисленных норм ФЗ (№) не относится. Полагал, что военный комиссариат обоснованно зачислил ФИО1 в запас как гражданин, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет. В иске просит отказать. Дополнительно указала, что военный билет истцу выдан не был.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, при этом истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие истца на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, (дата) года рождения состоит на учете в Военном комиссариате г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), решением призывной комиссии (№) от (дата) был призван на военную службу с признанием категории годности призывника к военной службе категории «Б» показатель предназначения 3, предназначен в СВ, учебные части. Решение о призыве отменено, призыв перенесен на осень 2008 года ввиду выполнения установленного задания весной 2008 года.

Кроме того, учетная карта призывника содержит запись о наличии решения призывной комиссии (№) от (дата) и отметку о выполнения установленного задания на призыв, призыв перенести на осень 2008 года, решение (№) от (дата), согласно которой ФИО1 не явился на мероприятия, связанные с призывом по повестке ВК, вместе с тем материалы личного дела призывника не содержит сведений о вручении повестки ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом в весенний призыв 2009 года. Сведений о привлечении ФИО1, к административной или уголовной ответственности личное дело призывника не содержит (л.д.30-32).

По достижении возраста 27 лет ФИО3 обратился в военкомат для оформления документов о зачислении в запас.

Решением призывной комиссии (№)от (дата) ФИО1 зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии (л.д.37-39).

Военный билет ФИО1 не выдан.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от (дата) №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон №59-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее Положение (№)).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с (дата), при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со ст.31 Закона №59-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 7 Положения (№) предусмотрено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 ст.10 Закона №59-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от (дата) (№)-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Учитывая изложенное, для разрешения спора необходимо установление, что принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований находится в зависимости от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, доказательств осуществления призывной комиссией мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу в период до достижения им 27-летнего возраста, материалы личного дела призывника не содержат, суду в ходе рассмотрения административного дела не представлены.

При таких обстоятельствах, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия (дата) оспариваемого решения о зачислении административного истца в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку мероприятия по призыву административного истца на военную службу в период с (дата) (осенний призыв 2009 года) по (дата) ((дата) ФИО1 достиг возраста 27 лет) не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, доказательств обратному не представлено, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Доказательствами совершения ФИО1 действий, сопряженных с неисполнением обязанностей по воинскому учету, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, также не представлено.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии (№) от (дата) о признании ФИО1 непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и, как следствие действия по выдаче ему справки взамен военного билета нельзя признать законным.

В силу п.13 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от (дата) (№) справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Следует отметить, что согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по восстановлению прав административного истца путем выдачи ему военного билет установленного образца. При этом, суд не подменяет собой иные органы государственной власти, а потому, в рассматриваемом случае, не может отменить принятое призывной комиссией решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат (адрес)», Призывной комиссии городского округа «(адрес)» (адрес)» о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «(адрес)» (№) от (дата) о зачислении ФИО1 в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат (адрес)» обязанность выдать ФИО1 военный билет установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 16 сентября 2022 года.