Дело № 5-3/39/2022

УИД: 43RS0035-03-2022-000142-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Лебяжье

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объёме 07 ноября 2022 года

Судья Советского районного суда Кировской области Ларинина Марина Викторовна, рассмотрев в помещении Советского районного суда Кировской области по адресу: 613500, Кировская область, Лебяжский район, пгт. Лебяжье, ул. Комсомольская, д. 2, дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.09.2022г., составленному председателем Контрольно-счетной комиссии Лебяжского муниципального округа Кировской области ФИО2, начальник управления по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа ФИО1 нарушила условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету Лебяжского муниципального округа из областного бюджета на финансовую поддержку детско-юношеского спорта в 2022г. В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года на реализацию государственной программы Кировской области «Развитие физической культуры и спорта», проведенного в МКУ «Управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа» установлено, что между министерством спорта и молодежной политики Кировской области (далее – Министерство) и администрацией Лебяжского муниципального округа заключено Соглашение о предоставлении бюджету Лебяжского муниципального округа из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов на финансовую поддержку детско-юношеского спорта от 11.02.2022г. № (далее – Соглашение от 11.02.2022г. № №) с дополнительным соглашением от 09.03.2022г. № в сумме 500 000 руб. Постановлением администрации Лебяжского района от 08.10.2021г. № утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе», ответственным исполнителем которой является управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа (далее – УКФДМ, Управление культуры), срок реализации программы – 2022-2024гг. Решением Думы Лебяжского муниципального округа от 25.02.2022г. № были внесены изменения в муниципальную программу «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе» в части увеличения объемов финансирования программы за счет средств областного бюджета в сумме 500 000 руб. на поддержку детско-юношеского спорта в целях оснащения детско-юношеских спортивных школ. Изменения в программу «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе» в части приведения в соответствие объемов финансирования муниципальной программы с решением о бюджете внесены постановлением администрации округа от 26.07.2022г. № спустя более чем 4,5 месяцев с момента вступления в силу решения Думы, при этом не были внесены изменения в перечень мероприятий муниципальной программы. В соответствии с приложением № Соглашения от 11.02.2022г. № иные МБТ в сумме 500 000 руб. предоставляются Лебяжскому муниципальному округу на мероприятие – финансовая поддержка детско-юношеского спорта. В перечне мероприятий программы средства областного бюджета в сумме 500 000 руб. на поддержку детско-юношеского спорта в целях оснащения детско-юношеских спортивных школ не предусмотрены. Управлением культуры в Министерство предоставлен проект муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе» в редакции постановления администрации Лебяжского муниципального округа от 28.01.2022г. №, в приложении № пунктом 1.6. предусмотрено мероприятие «финансовая поддержка детско-юношеского спорта» с объемом финансирования 500 000 руб. за счет средств областного бюджета, что в действительности не подтверждается документально. Спортивный инвентарь был поставлен в соответствии со счет-фактурой (универсальный передаточный акт) от 22.03.2022г. № УТ-22, подписанным о получении начальником Управления культуры ФИО1 Оплата спортивного инвентаря Управлением культуры произведена платежными поручениями от 04.04.2022г. № в сумме - 87 769 руб., от 04.04.2022г. № в сумме - 139 905 руб., от 04.04.2022г. № в сумме - 272 326 руб., на общую сумму - 500 000 руб., подписанными ФИО1 Таким образом, условие предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета по наличию муниципальной программы, содержащей мероприятие по финансовой поддержке детско-юношеского спорта, установленное постановлением Правительства Кировской области от 09.02.2022г. №-П и Соглашением от 11.02.2022г. №, Управлением культуры не выполнено.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласилась, вину признала полностью, суду пояснила, что в муниципальную программу внесены поправки (изменения). Распоряжением главы Лебяжского муниципального округа от 04.10.2022г. за данное нарушение она привлечена к дисциплинарной ответственности, ей назначено взыскание в виде замечания. Правонарушение последствий не повлекло, ущерб не причинён, нарушения устранены, просит назначить минимальное наказание.

Должностное лицо – председатель Контрольно-счетной комиссии Лебяжского муниципального округа ФИО2 пояснила, что 29.08.2022г. в ходе проведения муниципального контрольного мероприятия в действиях начальника Управления культуры ФИО1 выявлены нарушения законодательства, по итогам проверки составлен протокол по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. В настоящее время нарушение устранено. Просит назначить ФИО1 наказание на усмотрение суда.

Заслушав ФИО1, должностное лицо ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

Статьей 139.1 БК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона Кировской области от 21.12.2021г. № 25-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов (далее – иные МБТ) местным бюджетам из областного бюджета на 2022 год на финансовую поддержку детско-юношеского спорта, согласно Приложению № к указанному Закону иные МБТ распределены бюджету Лебяжского муниципального округа в объеме 500 000 руб.

Постановлением Правительства Кировской области от 09.02.2022г. №-П утверждена методика распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовую поддержку детско-юношеского спорта в 2022 году (далее – Методика распределения иных МБТ №-П).

Согласно п.2 Методики распределения иных МБТ №-П иные межбюджетные трансферты предоставляются министерством спорта и молодежной политики Кировской области (далее - министерство) бюджетам муниципальных районов, городских и муниципальных округов Кировской области (далее - муниципальные образования) на финансовую поддержку детско-юношеского спорта в целях оснащения детско-юношеских спортивных школ, спортивных школ и спортивных школ олимпийского резерва спортивным оборудованием, инвентарем и экипировкой.

В соответствии с п.6 Методики распределения иных МБТ №-П иные межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении следующих условий: наличие муниципальной программы, содержащей мероприятие по финансовой поддержке детско-юношеского спорта; заключение соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов между министерством и администрацией муниципального образования; отсутствие авансирования по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области от 08.10.2021г. № утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе», ответственным исполнителем программы является управление по культуре, физкультуре и делам молодежи, сроки реализации программы – 2022-2024гг. (л.д.35-55).

11.02.2022г. между министерством спорта и молодежной политики Кировской области (далее – Министерство) и администрацией Лебяжского муниципального округа заключено Соглашение о предоставлении бюджету МО Лебяжский муниципальный округ из областного бюджета иных МБТ на финансовую поддержку детско-юношеского спорта № с дополнительным соглашением от 09.03.2022г. № в сумме 500 000 руб. (л.д.65-72).

Согласно п.3.2 Соглашения от 11.02.2022г. № иные МБТ предоставляются при соблюдении Муниципалитетом следующих условий: наличие муниципальной программы, содержащей мероприятие по финансовой поддержке детско-юношеского спорта; заключение соглашения о предоставлении иных МБТ между Министерством и Муниципалитетом; отсутствие авансирования по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет иного МБТ.

Из пп.4.3.2., 4.3.4 Соглашения от 11.02.2022г. № фпдюс-12 следует, что Муниципалитет обязуется: обеспечивать выполнение условий предоставления иных МБТ, установленных п.3.2 настоящего Соглашения; предоставлять Министерству документы, необходимые для перечисления иных МБТ: копию муниципальной программы, содержащей мероприятие по финансовой поддержке детско-юношеского спорта; копии заключенных муниципальных контрактов (договоров); копии документов, подтверждающих поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ); сведения о потребности в средствах иных МБТ по форме согласно приложению №; реестр для перечисления иных МБТ местным бюджетам из областного бюджета на финансовую поддержку детско-юношеского спорта согласно приложению №.

Решением Думы Лебяжского муниципального округа первого созыва от 25.02.2022г. № увеличены объемы финансирования муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе» за счет средств областного бюджета в сумме - 500 000 руб. на поддержку детско-юношеского спорта (л.д. 90-99).

В судебном заседании установлено, что управлением культуры в Министерство был предоставлен проект муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе» в редакции постановления администрации Лебяжского муниципального округа от 28.01.2022г. №, в котором в приложении № к муниципальной программе пунктом 1.6. предусмотрено мероприятие «финансовая поддержка детско-юношеского спорта» с объемом финансирования 500 000 руб. за счет средств областного бюджета.

В материалах дела имеется постановление администрации Лебяжского муниципального округа от 28.01.2022г. № «О внесении изменений в постановление администрации Лебяжского района от 08.10.2021г. № «Об утверждении муниципальной программы Лебяжского муниципального округа Кировской области «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе», мероприятие «финансовая поддержка детско-юношеского спорта» с объемом финансирования 500 000 руб. за счет средств областного бюджета, не указано (л.д.56-59).

17.03.2022г. между МКУ «Управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа» (УКФДМ) в лице начальника ФИО1 и ИП ФИО3 заключен договор № (№) на поставку спортивного инвентаря. Срок поставки товара – в течение 20 календарных дней с даты заключения договора; цена договора – 500 000 руб. (л.д.73-77).

Спортивный инвентарь был поставлен в соответствии со счет-фактурой (универсальный передаточный документ) от 22.03.2022г. № УТ-222, в котором имеется подпись начальника УКФДМ ФИО1 о получении (л.д.78-79).

Согласно платежному поручению № от 30.03.2022г. министерство финансов Кировской области (министерство спорта и молодежной политики) произвело перечисление иных МБТ в сумме 500 000 руб. на финансовую поддержку детско-юношеского спорта на основании постановления Правительства Кировской области от 09.02.2022г. №-П, Соглашения от 11.02.2022г. № (л.д.80-81).

Оплата поставленного спортивного инвентаря Управлением культуры произведена платежными поручениями от 04.04.2022г. № в сумме 87769 руб., от 04.04.2022г. № в сумме 139 905 руб., от 04.04.2022г. № в сумме 272 326 руб., на общую сумму 500 000 руб., подписанными начальником Управления культуры ФИО1 (л.д.82-85).

Постановлением администрации Лебяжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения в муниципальную программу «Развитие физической культуры и спорта в Лебяжском муниципальном округе» в части приведения в соответствие объемов финансирования муниципальной программы. В перечне мероприятий (Приложение № к указанной муниципальной программе) средства областного бюджета в сумме 500 000 руб. на поддержку детско-юношеского спорта в целях оснащения детско-юношеских спортивных школ не предусмотрены (л.д.35-55).

Невыполнение Управлением культуры условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета по наличию муниципальной программы, содержащей мероприятие по финансовой поддержке детско-юношеского спорта, установленное постановлением Правительства Кировской области от 09.02.2022г. №-П и Соглашением от 11.02.2022г. №, выявлено в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года на реализацию государственной программы Кировской области «Развитие физической культуры и спорта», проведенного в МКУ «Управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа Кировской области» в соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии Лебяжского муниципального округа на 2022 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Лебяжского района от 23.12.2021г. №-пр. По результатам контрольного мероприятия составлен акт (л.д.14-16).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п.п.6.2, 6.4 Устава МКУ «Управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа Кировской области» руководство текущей деятельностью Управления культуры осуществляет начальник, наём и увольнение которого осуществляет Учредитель на условиях трудового договора. Начальник Управления культуры осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Кировской области, нормативными правовыми актами Лебяжского муниципального округа, настоящим Уставом. Обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Управления культуры (л.д.24-34).

Распоряжением администрации Лебяжского муниципального округа от 30.12.2021г. №-К ФИО1 назначена на должность начальника управления по культуре, физкультуре и делам молодежи с 01.01.2022г. (л.д.17).

В соответствии с п. 2 ч. 2.2 трудового договора № от 30.12.2021г. ФИО1 обязана исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (л.д.18-21).

Согласно п.п. 3.4., 3.5., 3.6. должностной инструкции начальника управления по культуре, физкультуре и делам молодежи, утвержденной распоряжением администрации Лебяжского муниципального округа от 24.01.2022г. №, начальник управления обязан: организовать работу управления, руководить деятельностью подчиненных; готовить проекты постановлений, распоряжений главы администрации округа, писем, договоров, других документов, касающихся его деятельности; разрабатывать документацию, необходимую для обеспечения деятельности управления; обеспечивать рациональное использование материальных, финансовых и технических средств (л.д.22-23).

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину должностного лица - начальника управления по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа Кировской области ФИО1 в нарушении условий предоставления иных мебюджетных трансфертов, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Допущенное ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, в связи с чем оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает: полное признание вины, <данные изъяты>

Отягчающих ответственность обстоятельств, освобождающих от таковой, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, личность ФИО1, её материальное положение, суд приходит к выводу о назначении ей наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, по мнению суда, имеются обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в связи, с чем на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд считает возможным заменить ФИО1 наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника управления по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа Кировской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через Советский районный суд.

Судья М.В. Ларинина

Постановление11.11.2022