УИД 22RS0055-01-2023-000365-16
№ 2а-304/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Троицкое 13 июля 2023 года
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Белозерцевой М.С.
с участием прокурора Ростовцевой Я.А.,
при секретаре Бондарчук В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой района в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных объектов, домов, строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> имеется заброшенное здание бывшего сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес> которое находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Правообладателем здания по адресу: <адрес> края. В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом на основании п.4 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Кроме того, к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Таким образом, в нарушение ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.37 Технического регламента администрация Зеленополянского сельсовета Троицкого района, прекратив эксплуатацию указанного объекта, не приняла мер, предупреждающих причинение вреда населению.
В целях устранения данных нарушений закона 16.11.2022 прокурором района главе Зелёнополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.
Бездействие администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района в указанной сфере и возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, данный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних детей, использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым.
На основании изложенного истец просил признать незаконным бездействие администрации Зелёнополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание бывшего сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес> края. Возложить обязанность на администрацию Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края ограничить доступ в заброшенное здание бывшего сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес> края, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Ростовцева Я.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – глава Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указала, что несколько дней назад окна и дверь здания были заколочены, иные меры по ограничению доступа в данное здание не предприняты из-за отсутствия денежных средств.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов дела прокуратурой района в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных объектов, домов, строений и сооружений.
В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> имеется заброшенное здание бывшего сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес> которое находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
Правообладателем здания по адресу: <адрес> края.
В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании п.4 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Кроме того, к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Таким образом, в нарушение ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.37 Технического регламента администрация Зеленополянского сельсовета Троицкого района, прекратив эксплуатацию указанного объекта, не приняла мер, предупреждающих причинение вреда населению.
В целях устранения данных нарушений закона 16.11.2022 прокурором района главе Зелёнополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до момента подачи административного искового заявления в суд указанные в представлении нарушения не устранены.
Бездействие администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района в указанной сфере и возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, данный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних детей, использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым.
На момент рассмотрения настоящего дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства ответчиком устранены частично – согласно представленным фотоснимкам заколочены дверь и окна здания. Однако иных мер по ограничению доступа в заброшенное здание бывшего сельского дома культуры представителем ответчика не предприняты. Кроме того, суд учитывает, что принятие мер по частичному принятию мер по устранению допущенных нарушений законодательства после подачи административного искового заявления и принятия его судом не может свидетельствовать об отсутствии бездействия администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание бывшего сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>.
При таких установленных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зелёнополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание бывшего сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края ограничить доступ в заброшенное здание бывшего сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Алтайского края.
Председательствующий М.С. Белозерцева
Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023