УИД 69RS0006-01-2025-000009-16
Дело № 2-1547/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,
при помощнике судьи Сычёвой Н.В.,
с участием представителя истца – Денисовой О.А.,
представителя ответчика – ФИО1 – ФИО2,
представителя ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФИО1, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в здание, очистить земельный участок от бытового мусора и сорной растительности,
УСТАНОВИЛ:
Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области с иском к ФИО4 о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, очистить прилегающей территории здания.
В обоснование исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества, неисполнения обязанности собственника по содержанию объекта, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан. По результатам проверки установлено, что по адресу: <...>, расположено двухэтажное здание, кадастровый №, в частично разрушенном состоянии. Согласно выписки из ЕГРН собственником <данные изъяты> здания на праве общей долевой собственности является ФИО4, права иных собственников на объект не зарегистрированы. При визуальном осмотре здания, проведенном межрайонной прокуратурой 15 ноября 2024 года, установлено, что его эксплуатация прекращена, указанный дом находится в аварийном, ненадлежащем техническом состоянии - отделка внутренних помещений, пола, потолка здания частично уничтожены, отсутствуют двери и остекление оконных проемов, происходит частичное обрушение конструкций здания), допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения. Никаких строительных, восстановительных работ на объекте не ведется. Объект свободен для доступа на его территорию неопределенного круга лиц, в связи с чем указанный объект является потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает прямую опасность здоровью и жизни граждан, в том числе детей, поскольку вблизи расположено образовательное учреждение - МБОУ «СОШ № 5». Прилегающий земельный участок зарос сорной растительностью. Объект создает неблагоприятный вид с точки зрения благоустройства территории Вышневолоцкого городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, утвержденный решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 года № 285, и дискредитируют органы власти, управления и надзора в глазах жителей города, туристов, посетителей города. Администрацией Вышневолоцкого городского округа собственнику ФИО4 направлялась предписание о принятии мер к обеспечению сохранности имущества, его технической защищенности и ограничению доступа на территорию объектов, о чем свидетельствует ответ администрации Вышневолоцкого городского округа от 13 апреля 2023 года № 1-25/699 на представление Вышневолоцкого межрайонного прокурора от 06 марта 2023 года. До настоящего времени мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц в неэксплуатируемое здание и обеспечивающие безопасность окружающих, ФИО4 не принято. ФИО4, являясь собственником указанного выше здания, обязан его содержать, обеспечивать эксплуатационный контроль, техническое обслуживание и текущий ремонт этого помещения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности помещения, обеспечения надлежащего технического состояния помещения в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов; соблюдать требования пожарной безопасности при осуществлении прав собственника; пресекать доступ посторонних лиц в неэксплуатируемое помещение; своевременно производить уборку в помещениях здания и на прилегающей к нему территории. Просит возложить на ФИО4 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, и очистки прилегающей территории здания по адресу: <...>.
Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13 февраля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит возложить на ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...>, возложить на ФИО1 и ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по очистке земельного участка по адресу: <...>, от бытового мусора и сорной растительности.
Определением Центрального районного суда г. Твери от 23 июля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит возложить на ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в здание по адресу: <...>.
Определением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 14 января 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.
Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13 февраля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, ненадлежащий ответчик ФИО4 заменен на надлежащих – ФИО1, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами».
Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 19 марта 2025 года гражданское дело передано в порядке ст. 33 ГПК РФ в Центральный районный суд г. Твери для рассмотрения по подсудности.
Определением суда от 03 июня 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Центрального района г. Твери - Денисова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.
В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебном заседании его интересы представляла ФИО2
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО1 – ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании до перерыва представитель ответчика - ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» - ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, с учетом уточнений, поддержала возражения, согласно которым учреждение не распоряжается и не обладает иными другими полномочиями в отношении таких объектов недвижимого имущества как здания, не уполномочено на проведение проверок, предупреждению нарушений в отношении объектов недвижимого имущества. Координацию мероприятий по благоустройству на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области и контроль в указанном округе осуществляет Администрация Вышневолоцкого городского округа. Просит в иске к учреждению отказать.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили.
Судом определено рассматривать гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).
Обращение прокурора с данным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено, как указано в иске, нарушением со стороны ответчиков требований законодательства, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье.
Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в интересах неопределенного круга лиц не противоречит требованиям действующего законодательства.
Заявленные прокурором требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке устранить допущенные нарушения законодательств, то есть совершить определенные действия, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних лиц, в связи с чем избранный истцом способ защиты права отвечает положениям ст. 12 ГК РФ.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно ч.ч. 6, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа.
В силу ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ).
Согласно ст. 35 указанного закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Как следует из искового заявления, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества, неисполнения обязанности собственника по содержанию объекта, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, по результатам которой установлено, что по адресу: <...>, расположено двухэтажное здание, кадастровый №, в частично разрушенном состоянии.
Согласно выпискам из ЕГРН от 27 января 2025 года здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №, а также <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности ФИО1
32/40 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № являются землями неразграниченной государственной собственности. На момент рассмотрения дела границы вышеуказанного земельного участка не установлены. Данные обстоятельства не оспаривались участниками процесса.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществлена очистка земельного участка по адресу: <...>, от бытового мусора и сорной растительности, что не оспаривалось истцом и подтверждается фотоматериалом. Представителем истца требования в данной части не были поддержаны в связи с их исполнением, таким образом, исковые требования о возложении на ФИО1 и ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу по очистке земельного участка, прилегающей территории здания, расположенного по адресу: <...>, от бытового мусора и сорной растительности не подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №, фактически разрушено, имеет три стены.
Фактически безопасность на неэксплуатируемом здании не обеспечивается, должный контроль со стороны ответчика отсутствует, существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.
До настоящего времени мероприятия по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц, в вышеуказанное здание, Коганом М.Р, как собственником здания, не осуществлены, что не оспаривалось указанным ответчиком, доказательств обратного суду, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. Указанное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, является нарушением градостроительного законодательства, в том числе не отвечает принципу предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, включая несовершеннолетних.
Спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в нежилое здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Именно на ответчике, как собственнике, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие свободному доступу людей в данные здания.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на ФИО1 обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в здание, расположенное по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.
Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо проведение определенных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Истец при обращении в суд государственную пошлину не оплачивал, ответчик от несения по делу судебных расходов не освобожден, в связи с чем с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования города Твери подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в здание, удовлетворить.
Возложить на ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части исковых требований Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФИО1, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» отказать.
Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>) в бюджет муниципального образования город Тверь государственную пошлину в размере 3000 (три тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Кузьмина
Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2025 года.
Председательствующий Т.В. Кузьмина