РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2023 года пгт.Свеча
Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,
при секретаре Лупповой Ю.Н.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
законного представителя ответчика ООО «КаринторфТеплоСеть» ФИО2 и представителя соответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/23/2023 (УИД 43RS0041-02-2023-000006-96) по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КаринторфТеплоСеть», администрации Свечинского муниципального округа Кировской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КаринторфТеплоСеть» об обязании совершить определенные действия с учетом уточнений в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, указывая, что был установлен факт отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны следующих водоисточников: артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина 41г. д. 41б; артезианская скважина № 11877 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Чапаева, д.59а; артезианская скважина №28831 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина, д. 10; артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Советская, д.48; артезианская скважина № 54827 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Лермонтова д.18; артезианская скважина №2 по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Октябрьская д. 26; артезианская скважина б/н по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Южная д. 12А; артезианская скважина № 1794 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Коммунистическая сооружение 8п; артезианская скважина № 47669 по адресу: 612040, <...>; артезианская скважина № 3445 по адресу: 612040, <...> соор.13б; артезианская скважина № 5858 по адресу:612040, пгт. Свеча ул. Лесная; артезианская скважина № 2854 по адресу: 612040, <...>. Кроме того, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на сами водоисточники.
Согласно информации полученной из администрации Свечичнского муниципального округа Кировской области, в рамках заключенного концессионного соглашения, холодное водоснабжение на территории пгт. Свеча осуществляет ООО «КаринторфТеплоСеть». Основной вид деятельности ООО «КаринторфТеплоСеть»: (ОКВЭД 35.30.14) производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные: (35.30.2) передача пара (35.30.3), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.4) обеспечение работоспособности котельных, (35.30.5) обеспечение работоспособности тепловых сетей, (35.30.6) торговля паром и горячей водой (тепловой энергией), (36.00.1) забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, (36.00.2) распределение воды для питьевых ипромышленных нужд, (37.00) сбор и обработка сточных вод, (96.04) деятельность физкультурно-оздоровительная.
Согласно реестру санитарно-эпидемиологические заключений на проектную документацию у ООО «КаринторфТеплоСеть» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны, и на водоисточник для его использования с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно концессионному соглашению (далее Соглашение), раздел I п.1 концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание, которого приведено в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществляет водоснабжение и водоотведение, с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объекта соглашения для осуществления указанной деятельности. Согласно разделу II п.1 концессионного соглашения (далее Соглашение), объектом соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения пгт. Свеча.
Согласно п.14 раздела IV Соглашения Концессионер обязал за свой счет разработать и согласовать с Концендентом проектную документацию, необходимую для реконструкции объекта. Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту Соглашения в соответствии с решением Концендента о заключении настоящего соглашения.Согласно п. 17 раздела IV Соглашения Концессионер обязал осуществлять работы по благоустройству территории, необходимой для осуществления деятельности.
Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов, санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.
Просит обязать ООО «КаринторфТеплоСеть» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения на действующие источники водоснабжения ООО «КаринторфТеплоСеть»: артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина 41г. д. 41б; артезианская скважина № 11877 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Чапаева, д.59а; артезианская скважина № 8831 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина, д. 10; артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Советская, д.48; артезианская скважина № 54827 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Лермонтова д. 18; артезианская скважина № 2 по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Октябрьская д. 26; артезианская скважина б/н по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Южная д.12а; артезианская скважина №1794 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Коммунистическая сооружение 8п; артезианская скважина № 47669 по адресу: 612040, <...>; артезианская скважина № 3445 по адресу: 612040, <...> соор.13б; атезианская скважина № 5858 по адресу:612040, пгт. Свеча ул. Лесная; артезианская скважина № 2854 по адресу: 612040, <...>. Обязать ООО «КаринторфТеплоСеть» разработать проект ЗСО на вышеуказанные действующие источники водоснабжения и обратится в Управление Роспотребнадзора по Кировской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект ЗСО в соответствии с требованиями п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Определением Шабалинского районного суда Кировской области от 09.03.2023 года в качестве соответчика привлечена администрация Свечинского муниципального округа Кировской области.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме как по отношению к ООО «КаринторфТеплоСеть», так и к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области. На сроке исполнения в размере 12 месяцев со дня вступления судебного решения не настаивала, оставила решение данного вопроса на усмотрение суда.
Законный представитель ответчика ООО «КаринторфТеплоСеть» ФИО2 с предъявленными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что концессионным соглашение, ни гражданским или водным законодательством не предусмотрено получение санитарно-эпидемиологических заключений на водоисточники, а также разработка проектов ЗСО на данные водоисточники.
Представитель соответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области ФИО3 предъявленные исковые требования признала в полном объеме и просила предоставить срок исполнения данных требований до 31.12.2024 года.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4)
Согласно п.1.5 вышеуказанных правил ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.
В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
По пп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Судом установлено, что ООО "КаринторфТеплоСеть" эксплуатирует источники водоснабжения на основании концессионного соглашения от 01.09.2018 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, заключенного между данной организацией (концессионером) и МО Свечинское городское поселение Свечинского района Кировской области, Кировской областью (Концедент) в лице администрации Свечинского района Кировской области (концедентом), Кировской областью в лице губернатора Кировской области, по п. 1 раздела I ООО «КаринторфТеплоСеть» обязуется за своей счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе II Cоглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять водоснабжение и водоотведение, с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установлены соглашением права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.
По п. 2 раздела II объектом Соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения пгт. Свеча Свечинского района Кировской области, предназначенные для осуществления деятельности, подлежащие реконструкции. Сведения об описании и составе объекта Соглашения приведены в Приложениях № 1 и 2, согласно которым в его состав входят в том числе: артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина 41г. д. 41б; артезианская скважина № 11877 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Чапаева, д.59а; артезианская скважина № 8831 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина, д. 10; артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Советская, д.48; артезианская скважина № 54827 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Лермонтова д. 18; артезианская скважина № 2 по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Октябрьская д. 26; артезианская скважина б/н по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Южная д.12а; артезианская скважина №1794 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Коммунистическая сооружение 8п; артезианская скважина № 47669 по адресу: 612040, <...>; артезианская скважина № 3445 по адресу: 612040, <...> соор.13б; атезианская скважина № 5858 по адресу:612040, пгт. Свеча ул. Лесная; артезианская скважина № 2854 по адресу: 612040, <...>.
Согласно выписке от 28.03.2023 из реестра муниципального имущества муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области указанные артезианские скважины в собственности муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Пунктом 15 концессионного соглашения от 01.09.2018 года предусмотрено, что концедент обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, в том числе принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных им лиц к объекту соглашения.
Мероприятия по реконструкции объекта концессионного соглашения указаны в задании (приложение N 3 к концессионному соглашению от 01.09.2018), который включает в себя замену существующего водопровода, замену насосов скважин, установку гидранта, водоразборных колонок, установку комплексного устройства, установку преобразователя, замена канализационной сети, замена фекального насоса.
Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения, состав и описание технико-экономические показатели которого установлены в приложениях № 1 и № 2, в сроки, указанные в разделе IX Соглашения. Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей в деятельности Концессионера, указанных в приложении № 4.
По п. 31 Соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения.
Вместе с тем, условиями концессионного соглашения не предусмотрено возложение на эксплуатирующую организацию ООО «КаринторфТеплоСеть» обязанностей по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборов и получение санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны, указанные в соглашении мероприятия по реконструкции объекта, как и сам по себе факт заключения концессионного соглашения данных обязанностей не порождает.
Доводы истца о том, что на концессионера возложена обязанность по благоустройству территории (п.17 Соглашения), по поддержанию объектов в исправном состоянии, за свой счет проводить текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения (п. 14 Соглашения), также не являются доказательством возложения на ООО «КаринторфТеплоСеть» обязанностей, связанных с мероприятиями по разработке проектов зон санитарной охраны и получении на них санитарно-эпидемиологических заключений.
Таким образом, получение санитарно-эпидемиологических заключений на действующие источники водоснабжения, разработка проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и получение санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты ЗСО в качестве ответственной организации за выполнение мероприятий за счет средств федерального и регионального бюджета должна быть определена администрация Свечинского муниципального округа Кировской области.
Данные обстоятельства в судебном заседании представителем ответчика администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области были признаны в полном объеме. Просила предоставить срок исполнения исковых требований до 31.12.2024 года.
Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований и обязании ответчика администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области устранить выявленные нарушения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства по использованию подземных водных объектов с целью водозабора для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
В иске к ООО «КаринторфТеплоСеть» следует отказать.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области в срок до 31 декабря 2024 года:
1) Получить санитарно-эпидемиологические заключения на действующие источники водоснабжения, а именно: артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина 41г. д. 41б; артезианская скважина № 11877 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Чапаева, д.59а; артезианская скважина № 8831 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина, д. 10; артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Советская, д.48; артезианская скважина № 54827 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Лермонтова д. 18;артезианская скважина №2 по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Октябрьская д. 26;артезианская скважина б/н по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Южная д.12а; артезианская скважина №1794 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Коммунистическая сооружение 8п; артезианская скважина № 47669 по адресу: 612040, <...>; артезианская скважина № 3445 по адресу: 612040, <...> соор.13б; атезианская скважина № 5858 по адресу:612040, пгт. Свеча ул. Лесная; артезианская скважина № 2854 по адресу: 612040, <...>.
2) Разработать проект зоны санитарной охраны на действующие источники водоснабжения, а именно: артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина 41г. д. 41б; артезианская скважина № 11877 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Чапаева, д.59а; артезианская скважина № 8831 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Тотмянина, д. 10; артезианская скважина б/н по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Советская, д.48; артезианская скважина № 54827 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Лермонтова д. 18; артезианская скважина №2 по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Октябрьская д. 26; артезианская скважина б/н по адресу:612040, пгт. Свеча, ул. Южная д.12а; артезианская скважина №1794 по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Коммунистическая сооружение 8п; артезианская скважина № 47669 по адресу: 612040, <...>; артезианская скважина № 3445 по адресу: 612040, <...> соор.13б; атезианская скважина № 5858 по адресу:612040, пгт. Свеча ул. Лесная; артезианская скважина № 2854 по адресу: 612040, <...>.
3) Обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
В иске к ООО «КаринторфТеплоСеть» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.
Решение суда в окончательной форме принято 24 апреля 2023 года.
Судья А.В. Лузянин