УИД: 26RS0030-01-2025-000350-57

Дело № 2а-586/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьяновой Г.А.,

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Волосович Т.В.,

с участием:

представителя истца ФИО4,

представителя Управления муниципальным имуществом

администрации Предгорного муниципального округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа о предоставлении в аренду незаконным и признании права на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признании права на заключение договора аренды земельного участка площадью 988 кв.м., площадью 11,0 кв.м. с кадастровым номером 26:29:120204:1297, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Юцкий сельсовет <адрес>. №и возложении обязанности на заключение договора аренды на указанный выше земельный участок, однократно для завершения строительства сроком на три года без проведения торгов.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Юцкий сельсовет <адрес>, кадастровый №, степень готовности 10%, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объекта незавершенного строительства расположен на земельном участкес кадастровым номером 26:29:120204:1297, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Юцкий сельсовет <адрес>. №.

Данный земельный участок предоставлен административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договору уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании срока действия договора аренды ФИО2 обратился к административному ответчику по вопросу заключения договора аренды земельного участка, на что получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку у административного ответчика перед административным истцом имеется обязательство заключить договор аренды на указанный земельный участок для завершения строительства.

В судебное заседание не явился административный истец – ФИО2. извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80091906418415, согласно которому вручено ДД.ММ.ГГГГ). Однако поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая мнения сторон, что силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, при этом, суд не признал их явку обязательной, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:29:120204:1297 из земель населенных пунктов, площадью 988 кв. м., уточненная площадь, погрешность 11,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в границах муниципального образования Юцкий сельсовет <адрес>. №, с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительствапоставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и ФИО6 заключен договор 206 аренды указанного земельного участка на срок действия 3 года в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого земельный участок предоставлен ему в аренду для жилищного строительства, который в установленном законом порядке зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26:29:120204:1297-26/018/2019-8.

ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Юцкий сельсовет <адрес>, кадастровый №, степень готовности 10%, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО2, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участкес кадастровым номером 26:29:120204:1297, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, который предоставлен административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО2

Право аренды зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По окончании срока действия договора аренды, ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о заключении с ним нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:29:120204:1297.

ДД.ММ.ГГГГ №ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:120204:1297 в связи с истечением срока действия договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствии у него преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:1202204:1399не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у административного истца имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2022 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав ФИО2 как собственника поименованного объектанезавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Административный истец в отсутствие договора аренды лишен возможности завершить строительство дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

С учетом представленных суду доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом административных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - удовлетворить.

Признать отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:120204:129, незаконным;

Признать за ФИО2 право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:120204:1297, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Юцкий сельсовет <адрес>. №.

Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:120204:129, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Юцкий сельсовет <адрес>. № для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Соловьянова