Решение по делу № 2А-288/2025 от 03.07.2025 | Змеиногорский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2а-288/2025

(УИД 22RS0009-01-2025-000510-14)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю., при секретаре Косинич Т.Ю., с участием: представителя административного истца помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края (далее по тексту – администрация округа) соблюдения требований законодательства в сфере содержания объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края (далее по тексту - округ), в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки объектов культурного наследия регионального значения установлено отсутствие информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, что является нарушением ст. 27 Закона при эксплуатации указанных ниже объектов:

- «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>; «Мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

- «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

- «Мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

- «Мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>.

Кроме того, установлено ненадлежащее состояние объекта культурного наследия регионального значения - Мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенный в <адрес> - стертость, шелушение окрасочного слоя, отпадение штукатурного слоя, растрескивание информационных табличек.

Таким образом, установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, со стороны администрации округа.

С целью устранения выявленных нарушений 07.04.2025 в адрес главы муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения устранены частично.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.22, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, просит: признать бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, выразившееся в не установке информационных табличек с информационными надписями и обозначениями, содержащих информацию об объекте культурного наследия на следующих объектах:

- «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить и установить информационные таблички с информационными надписями и обозначениями, содержащих информацию об объекте культурного наследия на следующих объектах:

- «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения - Мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенный в <адрес>.

Представитель административного истца - Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о дате, месте им времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон).

Согласно статье 4 Закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу подпунктов 1 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На основании пункта 11 статьи 47.6 Закона если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

На основании пункта 1 статьи 27 Закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее – информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона).

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункт 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и(или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (статья 47.3 Закона).

Лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, данная обязанность подлежит выполнению каждым из указанных лиц (пункт 1 статьи 47.3 и пункт 11статьи 47.6 Закона).

В соответствии со статьей 42 Закона под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Статьей 43 Закона предусмотрено, что под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно перечню Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края на территории округа имеется 26 объектов культурного наследия регионального значения, связанных с событиями Великой Отечественной войны.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края (далее по тексту – администрация округа) соблюдения требований законодательства в сфере содержания объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки объектов культурного наследия регионального значения установлено отсутствие информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, что является нарушением ст. 27 Закона при эксплуатации указанных ниже объектов:

- «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

Из ответа на представление вхд. 214/п/1265 от 05.05.2025 следует, что информационные таблички с надписями и обозначениями объекта культурного наследия регионального значения будут изготовлены при определении источника финансирования в мае 2025 года. Однако до настоящего времени указанные таблички не изготовлены. Кроме того, из ответа на представление следует, что состояние объекта культурного наследия регионального значения - - Мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенный в <адрес> приведено в надлежащее и нарушения устранены, что не соответствует действительности, кроме того, это подтверждается также ответом на представление, из которого следует, что администрация округа планирует капитальный ремонт данного объекта в 2026 году.

На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены, доказательства обратного суду не представлено.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, выразившееся в не установке информационных табличек с информационными надписями и обозначениями, содержащих информацию об объекте культурного наследия на следующих объектах:

- «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

А также следует возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить и установить информационные таблички с информационными надписями и обозначениями, содержащих информацию об объекте культурного наследия на следующих объектах:

- «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок исполнения требований в течение 6 и 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд находит разумным, учитывая характер требований.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края (ОГРН №, ИНН №) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, выразившееся в не установке информационных табличек с информационными надписями и обозначениями, содержащих информацию об объекте культурного наследия на следующих объектах:

- «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)», расположенный по адресу: <адрес>;

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение составлено 03.07.2025