Дело №2а-1179/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года город Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего Рябцевой А.И.
При секретаре Воронько А.Н.
С участием представителя административного ответчика администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Туапсинский район, в лице Управления Архитектуры и градостроительства о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании не соответствующим закону решения администрации муниципального образования Туапсинский район в лице Управления архитектуры и градостроительства, оформленного в виде уведомления от 17.06.2022 № 2782 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оформленного в виде уведомления от 17.06.2022 № 2782.
В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате судебного заседания, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковое заявление мотивировано тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: , , площадью 700 кв.м, с кадастровым номером №. С целью использования земельного участка, 03.06.2022, он направил в администрацию муниципального образования Туапсинский район, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ. Уведомлением о несоответствии от 17.06.2022 № 2782 администрация МО Туапсинский район в лице Управления архитектуры и градостроительства указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что земельный участок, с кадастровым номером №, в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков; частично находится в границах земель лесного фонда, согласно графическому материалу, подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» по муниципальному контракту №56 от 12.08.2020г.; в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 № 890-р, земельный участок, частично отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского район, использование которых не допускается для. целей не связанных с сельскохозяйственным производством. Считает отказ необоснованным и незаконным, поскольку изложенные обстоятельства не подтверждены документально.
Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский район, и Управления Архитектуры и градостроительства, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседания требования административного искового заявления не признал, просил в иске отказать, по основаниям изложенными в уведомлении от 17 июня 2022 года. При этом представитель пояснил, что каких-либо дополнительных доказательств, подтверждающих доводы администрации предоставить не может.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства приходит к выводу, что исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос,. разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Так, в судебном заседании установлено, что ФИО2, на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: , площадью 700 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости № №- 23/232/2022-2 от 20.01.2022.
Реализуя право на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и допустимых параметров строительства, соблюдая порядок, предусмотренный ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, административный истец обратился в уполномоченный орган, для получения разрешительных документов на строительство индивидуального жилого дома 03.06.2022.
Уведомлением о несоответствии от 17.06.2022 № 2782, администрации муниципального образования Туапсинский район в лице Управления архитектуры и градостроительства указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям:
- земельный участок, расположенный по адресу: с кадастровым номером №, в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы;
- земельный участок, расположенный по адресу: кадастровым номером № частично находится в границах земель лесного фонда, согласно графическому материалу, подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» по муниципальному контракту №56 от 12.08.2020г.;
- в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 № 890-р, земельный участок, расположенный по адресу: , с кадастровым номером № частично отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории , использование которых не допускается для. целей не связанных с сельскохозяйственным производством.
Выводы изложенные в Уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в границах принадлежащего административному истцу земельного участка не соответствуют нормам действующего законодательства. Опровергая доводы административного ответчика о расположении участка в границах зоны кратковременного затопления, суд приходит к следующему выводу.
Так, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления, согласно пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно пункту 24 статьи 106 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым, границы зон затопления и подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.
Приказом Кубанского бассейнового водного управления № 76-пр от 04.06.2021 утверждены границы зон затопления, на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района в отношении водного объекта р. Джубга.
Зона подтопления территории пгт. Джубга внесена в ЕГРН - реестровый номер 23:33-6.1227.
Сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют.
Оценка правомерности отражения зон подтопления, затопления в генеральном плане Джубгского городского поселения отражена в решении Краснодарского краевого суда от 09.02.2021 по делу № 3а-385/2021, которым признано недействующим решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессии 7 от 31 января 2014 года № 64 «Об утверждении генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части отнесения земельного участка по адресу: , с кадастровым номером № к зоне кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов.
В соответствии с абзацем 13 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
При рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (абзац 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»),
Таким образом, оснований для отнесения земельного участка к зоне подтопления не имеется.
Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости информация о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером № с границами участков лесного фонда отсутствует. По поручению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» рассмотрено обращение ФИО2 о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к землям лесного фонда. Как следует из письма ГКУ КК «Комитет по лесу» от ДД.ММ.ГГГГ № 111- 1746/22, при камеральной проверке и материалам лесоустройства, установлено, что вышеуказанный земельный участок пересечений с землями Государственного лесного фонда не имеет. Согласно письма от 28.04.2022 № 704, сообщено, что в Филиале отсутствует информация о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земель лесного фонда в составе Джубгского лесничества.
Таким образом, оснований для отнесения земельного участка к землям лесного фонда также не имеется.
Статья 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» относит к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям участки в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Перечнем земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, несвязанных с сельскохозяйственным производством, утвержден Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 г. № 890-р.
При этом пунктом 4 части 2 статьи 18 Закона № 532-K3 законодатель определил, что исключению из перечня особо ценных продуктивных земель подлежит земельный участок, в случае перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов
Как следует из общедоступных сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.
Письмом от 31.03.2022 № 877/032, Управление также подтвердило, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Джубгского городского поселения в соответствии с документами территориального планирования Джубгского городского поселения Туапсинского района.
Таким образом, оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером № к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не имеется.
Аналогичная позиция изложена в письме от 23.05.2022 № 52-988-ж/22-12-02 департамента имущественных отношений Краснодарского края, в котором содержится вывод, что земельные участки с категорией земель - «земли населенных пунктов» утрачивают статус особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий».
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования о признании не соответствующим закону решения администрации муниципального образования Туапсинский район в лице Управления архитектуры и градостроительства, оформленного в виде уведомления от 17.06.2022 № 2782 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подлежат удовлетворению, как основанные на законе и представленных в материалы дела доказательствах.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать не соответствующим закону Уведомление администрации муниципального образования Туапсинский район в лице Управления архитектуры и градостроительства от 17.06.2022 № 2782 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: с кадастровым номером №.
Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район в лице Управления архитектуры и градостроительства в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , с учетом установленных судом обстоятельств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья : Рябцева А.И.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 июля 2022 г.