КОПИЯ

дело № 12-298/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Салехард 9 октября 2023 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антонова А.А. с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2,

помощника прокурора города Салехарда Румянцева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ дело об административном правонарушении по жалобе начальника управления по делам ГОиЧС Администрации г.Салехарда ФИО1 на постановление главного госинспектора города Салехард по пожарному надзору – начальника ОНДиПР города Салехард УНДиПР Главного управления МЧС по ЯНАО ФИО3 от 27.07.2023 №, по которому должностное лицо

ФИО1, родившийся <дата> в <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, зарегистрированного и проживающего по <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не привлекавшегося,

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению контролирующего органа ФИО1 признан виновным в нарушении требований пожарной безопасности.

В жалобе ФИО1 просит постановление главного госинспектора города Салехард по пожарному надзору – начальника ОНДиПР города Салехард УНДиПР Главного управления МЧС по ЯНАО ФИО3 от 27.07.2023 №, которым должностное лицо ФИО1, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ либо по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, либо по ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, обращается внимание, что во исполнение Постановления Правительства ЯНАО от 25.05.2023 № 447-П между управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования город Салехард и ООО «Стройгарант» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию противопожарного разрыва и минерализованной полосы в п. Пельвож. 23.06.2023 подрядной организацией работы по механической обработке поверхности минерализованной полосы и расчистке от кустарниковой растительности противопожарной разрыв приведены в надлежащее состояние, в том числе очищены от древесных отходов и других горючих материалов, что подтверждается фотографиями.

Непосредственно в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 17.07.2023 минерализованная полоса и противопожарный разрыв в поселке Пельвож приведены в надлежащее состояние (очищены от древесных отходов и других горючих материалов).

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 настаивал на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Помощник прокурора города Салехарда Румянцев Д.А. полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 являясь должностным лицом, на котором лежала обязанность по выполнению требований пожарной безопасности в Российской Федерации, 02 июня 2023 года на территории п. Пельвож МО <адрес> нарушил требования пожарной безопасности.

02 июня 2023 года на территории п. Пельвож МО г. Салехарда имели место следующие нарушения требований пожарной безопасности: минерализованная полоса в п. Пельвож МО г. Салехард не очищена от горючих материалов и древесных отходов в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); отсутствовали 5 ранцевых огнетушителей, которыми должны были быть оснащены пожарные дружинники в п. Пельвож (на момент проверки ранцевые огнетушители находились в г. Салехарде), в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; на одном из пожарных водоем отсутствовал знак пожарной безопасности «Пожарный водоисточник», в нарушение табл. К.1 (код F07) ГОСТ 12.4.026-2015.

Данные нарушения подтверждены актом проверки от 02 июня 2023 года с фото-таблицей к нему, по результату которого прокуратурой г. Салехарда было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций в адрес главы МО г. Салехарда ФИО4

03 июля 2023 года заместитель Главы Администрации города Салехарда Пекарь А.В. направил в адрес прокуратуры города Салехарда уведомление об исполнении вышеуказанного представления и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки 02 июня 2023 года.

06 июля 2023 года на территории п. Пельвож МО г. Салехарда имели место следующие нарушения требований пожарной безопасности: минерализованная полоса в п. Пельвож МО г. Салехард не очищена от горючих материалов и древесных отходов в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Данное нарушение подтверждено актом проверки от 06 июля 2023 года и фото-таблицей к нему, стороной защиты не оспаривается.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, прежде всего актом проверки от 02 июня 2023 года и фото-таблицей к нему, актом проверки от 06 июля 2023 года и фото-таблицей к нему и не оспариваются стороной защиты.

Действительно, на территории п. Пельвож МО г. Салехарда имели место следующие нарушения требований пожарной безопасности: минерализованная полоса в п. Пельвож МО г. Салехард не очищена от горючих материалов и древесных отходов в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №), что подтверждается актом осмотра от 06 июля 2023 года населенного пункта, подверженного угрозе возникновения лесных пожаров, по выполнению пунктов 51 и 52 Плана мероприятий по защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от природных пожаров в пожароопасный сезон 2023 года, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного от 03.02.2023 № 79-п.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.05.2023 № 447-П «О введении особого противопожарного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» предусмотрено введение особого противопожарного режима на территории ЯНАО со дня вступления в силу настоящего постановления по 01 сентября 2023 года (п.1). Указанное Постановление было опубликовано на официальном сайте Правительства автономного округа www.yanao.ru 26.05.2023, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 26.05.2023, «Красный Север» спецвыпуск № 44 – 30.05.2023.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.05.2023 № 447-П были предусмотрены следующие мероприятия:

3. Рекомендовать главам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе:

3.1. организовать дежурство должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе и работу патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, созданных в населенных пунктах, для патрулирования участков в границах территорий населенных пунктов и на территориях, прилегающих к лесам, а также в местах массового отдыха населения;

3.2. проверить наличие противопожарных разрывов и минерализованных полос, а также очистку территорий, прилегающих к лесу вокруг населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, учреждений отдыха, детских оздоровительных организаций, объектов экономики на соответствие установленным требованиям. В случае их отсутствия принять меры по их устройству в пределах установленных полномочий;

3.3. организовать и провести внеплановые противопожарные инструктажи о мерах пожарной безопасности с работниками организаций;

3.4. организовать проведение проверок работоспособности систем автоматической противопожарной защиты, источников наружного противопожарного водоснабжения (заполненность пожарных водоемов) и внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов, обеспечить беспрепятственный подъезд пожарной техники к местам пожаров и свободный доступ к источникам противопожарного водоснабжения;

3.5. предусмотреть подвоз воды для заправки пожарных машин при локализации и ликвидации очагов пожаров, удаленных от источников противопожарного водоснабжения;

3.6. уточнить планы и места временного переселения (эвакуации) населения из районов, опасных для проживания, с предоставлением стационарных или временных жилых помещений;

3.7. совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу), департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа, государственным казенным учреждением «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» организовать проведение подворовых обходов для ознакомления жителей с требованиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, усилить противопожарную пропаганду, освещать в средствах массовой информации необходимость соблюдения правил пожарной безопасности, оперативную информацию о действующих пожарах, информацию о пожарной обстановке;

3.8. оказывать всестороннюю помощь в организации мероприятий по борьбе с природными пожарами департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, департаменту гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа и подведомственным им учреждениям, а также лицам, использующим леса;

3.9. в случае введения ограничительных мер, связанных с пребыванием граждан в лесах, организовать и провести ежедневное информирование населения через звуковые системы оповещения населения;

3.10. организовать во взаимодействии с председателями (правлениями) садоводческих некоммерческих и огороднических некоммерческих товариществ, расположенных на соответствующих территориях, работы по установке дополнительных информационных стендов на въездах на территории садоводческих некоммерческих и огороднических некоммерческих товариществ;

3.11. организовать профилактические рейды с целью разъяснительной работы с собственниками садовых или огородных земельных участков о мерах пожарной безопасности в пожароопасный сезон с распространением тематических памяток.

Между тем, должностными лицами структурных подразделений Администрации МО г. Салехард не было организовано проведение мероприятий, указанных в п. 3.2 указанного Постановления.

ФИО1 с 13 октября 2021 года состоит в должности начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г. Салехарда, в связи с чем, обладает всем спектром организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий.

Между тем, характер выявленных нарушений и их не устранение после предписания прокуратуры г. Салехарда указывают на то, что начальник управления должным образом свои должностные обязанности не исполнял.

Учитывая изложенное, вывод контролирующего органа о виновности начальника управления по делам ГОиЧС Администрации г.Салехарда ФИО1 в выявленных нарушениях является обоснованным.

Бездействие ФИО1 верно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Веские причины для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Существенных нарушений закона на стадиях возбуждения и рассмотрения дела не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Минерализованная полоса в п. Пельвож МО г. Салехард необходима для как для остановки и тушения лесных пожаров, так и для его ограничения и распространения. Выявленные нарушений требований пожарной безопасности отдельно и в совокупности создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей в случае пожара, так как минерализованная полоса не была очищена от горючих материалов и древесных отходов.

При таких данных назначенный штраф не может быть заменён на предупреждение.

Те обстоятельства, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, умысла на нарушение противопожарного режима не имел, а вменяемые нарушения не повлекли реальных негативных последствий, не влечёт смягчения ответственности, поскольку нарушит императивные требования ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника управления по делам ГОиЧС Администрации г.Салехарда ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление главного госинспектора города Салехард по пожарному надзору – начальника ОНДиПР города Салехард УНДиПР Главного управления МЧС по ЯНАО ФИО3 от 27.07.2023 № 27 о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.

Судья /подпись/ А.А. Антонов

Копия верна: Судья А.А. Антонов