Решение по делу № 2-1898/2022 от 25.01.2023 | Анжеро-Судженский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2-315/2023

42RS0001-01-2022-002853-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

25 января 2023 года

гражданское дело по иску прокурора г.Анжеро-Судженска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад № 11», администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к действиям, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №11» (далее МАДОУ «Детский сад №11») в части обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой выявлены нарушения закона.

Прокуратурой города установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МАДОУ "Детский сад №11" отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков. Отсутствие замков безопасности свидетельствует о недостаточных мерах, направленных на обеспечение условий безопасного нахождения воспитанников в МАДОУ "Детский сад №11".

Имущество МАДОУ "Детский сад №11" передано ему на праве оперативного управления.

Основным источником финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства в МАДОУ «Детский сад №11" являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных казенных учреждений, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МАДОУ «Детский сад №11», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий пребывания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

В свою очередь, бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, ущемляет их право на получение образования в условиях безопасности, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью воспитанников детского сада.

Прокуратурой города внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес заведующей МАДОУ "Детский сад №11". Однако на момент подачи искового заявления указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Просят возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №11» обязанность провести работы по оборудованию оконных блоков в здании учреждения замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 30 дней после поступления финансирования из управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Возложить на Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию оконных блоков в здании муниципального автономного дошкольного образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №11» замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия” в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию мероприятий необходимых для проведения работ по оборудованию оконных блоков в здании муниципального автономного дошкольного образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №11» замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шульц И.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, МАДОУ «Детский сад №11», администрации Анжеро-Судженского городского округа Кремнев Д.С., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признал.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №11» (далее МАДОУ «Детский сад №11») в части обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой выявлены нарушения закона.

Пунктом 1.1 Устава образовательной организации, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа от 26.08.2019 №359, установлено, что МАДОУ «Детский сад №11» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования.

Согласно части 2 статьи 4 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации” к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

С 01.01.2001 постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06 мая 2000 года № 41 введён в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99), принятый 02 декабря 1999 года Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок.

Указанное требование распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Требования стандарта являются обязательными.

Имущество МАДОУ "Детский сад №11" передано ему на праве оперативного управления.

Согласно пункту 4.5 Устава МАДОУ «Детский сад №11» имущество учреждения в денежных и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителя, добровольные имущественные взносы и пожертвования, другие не запрещенные законом поступления.

В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.08.2017 № 75 Управление является отраслевым органом администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования.

В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности Управления относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с возложенными задачами Управление организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории Анжеро-Судженского городского округа; создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений, на приобретение оборудования и мебели для муниципальных учреждений, формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в виде представления субсидий из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений (п.п. 1, 3, 24, 25 п. 3.1.1 п.п. 1, 5, 15, 17 п. 3.1.2 Положения).

Из пункта 6.2 Положения следует, что финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Следовательно, основным источником финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства в МАДОУ «Детский сад №11" являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Разрешая спор, суд, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения в здании дошкольного образовательного учреждения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, ущемляет их право на получение образования в условиях безопасности, а поэтому дальнейшая эксплуатация здания может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Анжеро-Судженска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад № 11», администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям, удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №11» обязанность провести работы по оборудованию оконных блоков в здании учреждения замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 30 дней после поступления финансирования из управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Возложить на Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию оконных блоков в здании муниципального автономного дошкольного образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №11» замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия” в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию мероприятий необходимых для проведения работ по оборудованию оконных блоков в здании муниципального автономного дошкольного образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №11» замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено: 30.01.2023.