Дело № 2а-524/2023
УИД: 59RS0030-01-2023-000564-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года Пермский край, город Оса
Осинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Томашевич Н.Л.,
при секретаре Кузнецовой А.В.,
с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Сабанцева О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Осинского городского округа Пермского края, о возложении обязанности,
установил:
прокурор Осинского района Пермского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского городского округа Пермского края, о возложении обязанности ликвидировать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов:
площадью около 1,7 га, расположенную на землях государственной неразграниченной собственности в кадастровом квартале №, в географических координатах: № с.ш. № в.д. возле населенного пункта д. Язлово Осинского городского округа,
площадью около 0,5 га, расположенную на землях государственной неразграниченной собственности в кадастровом квартале №, в географических координатах: № с.ш. № в.д. между населенными пунктами д. Пещеры и с. Горы Осинского городского округа,
поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов потребления в силу вышеприведенных норм федерального законодательства на территории Осинского городского округа возложена на администрацию округа, администрацией Осинского городского округа Пермского края мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов не принято, бездействие администрации подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, отказывает негативное влияние на состояние окружающей среды и благополучие человека.
В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Сабанцев О.Г. на исковых требованиях настаивал, дополнительно указав, что срок исполнения подлежащих возложению на администрацию обязанностей оставляет на усмотрение суда.
Административный ответчик администрация Осинского городского округа Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещена, представителя в судебное заседание не направила, в письменном отзыве глава городского округа – глава администрации Осинского городского округа Григорьев А.В. указал, что с исковыми требованиями согласен частично, поскольку работы по ликвидации свалки в д. Язлова на сегодняшний день провести не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимых средств. Ранее администрация участвовала в отборе Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края на предоставление субсидии на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, однако отбор не прошла. При объявлении Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края нового или дополнительного отбора на предоставление субсидии по ликвидации свалок администрация Осинского городского округа планирует принять участие для привлечения необходимых денежных средств. По несанкционированной свалке между населенными пунктами д. Пещеры и с. Горы в 2022 году заключен муниципальный контракт 03.06.2022 на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Горы. Работы выполнены и оплачены в полном объеме. Бюджет округа уже сформирован и исполняется по принятым расходным обязательствам, денежные средства на исполнение данного решения суда не запланированы в бюджете на 2023 год. Дополнительные источники финансирования отсутствуют, то есть денежные средства на исполнение решения суда могут быть выделены только в начале 2024 года. После выделения бюджетных ассигнований на исполнение решения суда необходимо объявить аукцион в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, найти подрядчика и заключить муниципальный контракт. Аукционные процедуры в среднем могут длиться 2 месяца. Также одним из условий выполнения работ по ликвидации мусора являются погодные условия. Работы не могут проводиться в зимний период и в ранний весенний период. Срок проведения работ ориентировочно составляет 1-2 месяца. Просит удовлетворить требованиями прокурора с установлением срока исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.119).
Заинтересованное лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермскому крае о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направило (л.д.118).
Выслушав прокурора, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 08.09.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской республике и Пермскому краю направлена в адрес прокурора Пермского края информация о выявленных и не устраненных несанкционированных свалках твердых бытовых отходов на землях категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования» за период с 2017 года по первое полугодие 2022 года (л.д.8).
Из реестра выявленных свалок усматривается, что на территории Осинского городского округа Пермского края обнаружена свалка в Осинском районе Пермского края, площадью 1,70 га (л.д.9-10,100).
16.11.2022 прокурором Осинского района Пермского края в отношении главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Григорьева А.В. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в части несанкционированной свалки, площадью 1,7 га на землях государственной неразграниченной собственности в кадастровом квартале № в географических координатах: № с.ш. № в.д. (л.д.11-12).
15.12.2022 управлением развития инфраструктуры направлена в адрес прокурора информация о рассмотрении представления, согласно которой в кадастровом квартире № выявлено несанкционированное складирование отходов (мусора) севернее д. Язлова в координатах №, площадью около 1 га, которая внесена в реестр мест сбора отходов производства и потребления Пермского края, произведен сметный расчет ликвидации несанкционированной свалки, планируется принять участие в отборе Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края на предоставление субсидии на софинансирование мероприятий по снижению негативного воздействия на почвы, восстановлению нарушенных земель, ликвидации несанкционированных свалок в границах муниципального образования, при положительном решении свалка будет ликвидирована в 2023 году. В 2022 году ликвидирована несанкционированная свалка в с. Горы Осинского района (л.д.13).
Из акта осмотра, составленного старшим помощником прокурора Осинского района Пермского края Сабанцевым О.Г., с фототаблицей от 22.05.2023, следует, что на землях государственной неразграниченной собственности расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов:
площадью около 1,7 га, расположенную в кадастровом квартале №, в географических координатах: № с.ш. № в.д. возле населенного пункта д. Язлово Осинского городского округа,
площадью около 0,5 га, расположенную в кадастровом квартале №, в географических координатах: № с.ш. № в.д. между населенными пунктами д. Пещеры и с. Горы Осинского городского округа (л.д.14-18).
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, в частности санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 3.3 данного Закона.
Поскольку несанкционированное размещение отходов находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат администрации Осинского городского округа Пермского края, последней должных мер по организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок не принято, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде, и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, заявленные прокурором требования суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Ликвидация административным ответчиком несанкционированной свалки в с. Горы в 2022 году правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований не является, поскольку не является предметом рассмотрения настоящего административного иска.
Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований, суд учитывает принципы разумности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон, а также исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования местного бюджета, необходимости проведения конкурсных процедур, а также сроков исполнения возложенных обязанностей, в связи полагает необходимым установить срок выполнения заявленных прокурором обязанностей – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края (ИНН <***>) обязанность ликвидировать в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов:
площадью около 1,7 га, расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, в географических координатах: № с.ш. № в.д. возле населенного пункта д. Язлово Осинского городского округа,
площадью около 0,5 га, расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, в географических координатах: № с.ш. № в.д. между населенными пунктами д. Пещеры и с. Горы Осинского городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья -