дело №2а-5309/2023
42RS0009-01-2023-009501-57
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Марковой Н.В.,
при секретаре Пышкиной Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
28 ноября 2023 года
дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления ### от **.**.**** в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации города Кемерово ### от **.**.**** «О признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части установления срока отселения многоквартирного дома по адресу: г... - не позднее **.**.****; обязать администрацию города Кемерово изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок отселения многоквартирного дома по адресу: ... на **.**.****.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в рамках осуществляемого надзора за соблюдением жилищных прав граждан проведена проверка, в ходе которой установлено, что Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### на основании технического отчета ООО «...», составленного по результатам инженерных изысканий о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным.
Из заключительной части отчета следует, что в результате выполненных инженерных изысканий по визуального и инструментальному обследованию строительных конструкций, изучения конструктивной схемы здания многоквартирного жилого экспертной организацией было установлено, что их состояние в целом оценивается как аварийное (неработоспособное) техническое состояние. Полный износ здания составляет 73%.
Согласно заключению ООО «...» от **.**.**** общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как недопустимое.
Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, срок отселения граждан в многоквартирном доме определен на 2029 год, что, по мнению прокурора города, недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.
В подтверждение реальной угрозы безопасности для жизни и здоровья лиц, проживающих в ..., прокурор города ссылается на решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, об объявлении «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ», в связи с произошедшим в указанном доме обрушения чердачных перекрытий в .... Данным решением установлены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах многоквартирного ....
В связи с нахождением многоквартирного дома по адресу: ... крайне аварийном состоянии, представляющем угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор полагает, что собственники жилых помещений имеют право на первоочередное расселение.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора города Кемерово – Якименко С.Г., настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.****, представившая диплом о высшем юридическом образовании, требования прокурора города Кемерово не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые ранее приобщены к материалам дела.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов граждан.
Судом установлено, что заключением ### от **.**.**** межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу (л.д.41-42).
Постановлением главы города Кемерово от **.**.**** ###, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, и заключения межведомственной комиссии от **.**.****, признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, в том числе .... А также определен срок отселения физических и юридических лиц – не позднее **.**.**** (л.д.44, 45).
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
При принятии оспариваемого прокурором города постановления от **.**.**** ### мотивы определения администрацией города Кемерово установленного срока – не позднее **.**.**** с учетом технического состояния ..., иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: ... и его физический износ – 73%, установленный Заключением ООО «...» по результатам технического обследования от **.**.****, срок отселения из указанного дома граждан (до конца 2029 года), по мнению суда, не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию этого дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.
При этом суд учитывает, что в связи с обрушением чердачных перекрытий в ... решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Кемерово от **.**.**** ###, силы и средства городского звена ТП РСЧС Кемеровской области-Кузбасса переведены в режим «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ»; установлены границы в пределах многоквартирного дома по адресу: г... (л.д.71-72).
Факт того, что решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Кемерово от **.**.**** ###в связи с проведенными работами по капитальному ремонту чердачного перекрытия над квартирами ### в пределах границ квартир ### многоквартирного жилого дома по адресу: ... снят режим функционирования «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ», установленный **.**.****, не свидетельствует о том, что данный многоквартирный жилой дом является пригодными для проживания в нем.
С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###
в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого ..., признанного аварийным и подлежащим сносу, до конца 2029 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.
При этом, вопреки доводам административного ответчика, право жильцов, проживающих в жилом доме, представляющих угрозу их жизни и здоровью, на обращение в суд с требованием о предоставлении другого жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации либо о взыскании выкупной цены на основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не отменяет обязанности администрации при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
По смыслу указанного нормативного положения изъятие для муниципальных нужд жилых помещений возможно только по истечении срока, установленного органом местного самоуправления для сноса дома собственниками и их расселения.
Таким образом, у собственников жилых помещений, расположенных в ..., право взыскания выкупной цены возникает после истечения установленного срока расселения (после окончания 2029 года), что, безусловно, нарушает их жилищные права.
Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося на конец 2029 года, в отношении многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации города Кемерово суду не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
Довод административного ответчика о необходимости соблюдения очередности, установленной Федеральным законом от 21.07.2007 №185, является несостоятельным, поскольку при установлении факта представления жилым помещением опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия, как даты признания дома аварийным, так и плана и срока сноса дома.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока сноса указанного многоквартирного дома, прокурор города Кемерово утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Как следует из содержания заключения Межведомственной комиссии от **.**.****, на момент обследования жилой дом по ..., находится в эксплуатации длительное время и по ряду основных эксплуатационных показателей наблюдается значительный моральный износ. Теплофизические свойства ограждающих конструкций не соответствуют нормативным требованиям. Износ строительных конструкций достиг предельной черты, за которой уже начинаются необратимые последствий (л.д.42).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом по ... представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающих в нем собственников, нанимателей, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом, в связи с чем считает неразумным срок для отселения, указанный в оспариваемом постановлении от **.**.**** ### - до **.**.****, допускающий возможность дальнейшего проживания собственников в условиях угрожающих их здоровью еще на протяжении длительного периода времени.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления ### от **.**.**** в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части установления срока отселения до **.**.**** жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ...
Возложить на администрацию города Кемерово обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ..., и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее **.**.****.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года.
Судья Н.В. Маркова