Дело № 2а-232/2025 24 апреля 2025 года

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Румянцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, предназначенные для гражданских захоронений (кладбищ),

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным административным иском к административному ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шенкурского района проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства. Установлено, что в нарушение ст. 18, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 3 ст. 6, ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Шенкурского муниципального округа фактически действует и не поставлено на кадастровый учет общественное кладбище около <адрес> площадью 3,75 га, которое включено в генеральный план сельского поселения «В.» Шенкурского муниципального района Архангельской области. Просит признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет в установленном порядке земельного участка, предназначенного для гражданских захоронений (кладбищ) на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, находящегося около <адрес> в границах территории, определенной в соответствии с генеральным планом сельского поселения «В.» Шенкурского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па и Правилами землепользования и застройки части территории Шенкурского муниципального округа <адрес>, в границы которой входят территории <адрес>, утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (СП-1. Зона кладбищ). Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка.

Помощник прокурора Шенкурского района Архангельской области Румянцева И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил провести судебное заседание в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что земельный участок, на котором располагается общественное кладбище около д. Раковская относится к зоне специального назначения: СП-1. Зона кладбищ. Указанное общественное место погребения (кладбище) фактически действует, земельный участок под ним на кадастровый учет не поставлен.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о похоронном деле) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 25 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислен перечень вопросов местного значения муниципального округа, одним из которых является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (пункт 1 статьи 4 Закона о похоронном деле).

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о похоронном деле выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона «О похоронном деле»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлены требования к размещению кладбищ.

В соответствии с пунктами 27, 45 части 1 статьи 10 Устава Шенкурского муниципального округа Архангельской области, к вопросам местного значения Шенкурского муниципального округа Архангельской области относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

В ходе проведенной прокуратурой Шенкурского района Архангельской области проверки установлено, что в нарушение ст. 18, ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 3 ст. 6, ст. 70 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Шенкурского муниципального округа фактически действует и не поставлено на кадастровый учет общественное кладбище около <адрес> площадью 3,75 га, которое включено в генеральный план сельского поселения «В.» Шенкурского муниципального района Архангельской области утвержденный постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па и Правилами землепользования и застройки части территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории <адрес>, утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (СП-1. Зона кладбищ, ст. 24 Карты градостроительного зонирования территории).

В соответствии с частью 2 статьи 5 закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области», пункта 4 Положения о правопреемстве Шенкурского муниципального района Архангельской области, городского и сельских поселений входящих в его состав, и Шенкурского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ), администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ является правопреемником администрации МО «В.».

Согласно информации, представленной администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области, положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Вводного закона установлены основания, по которым у муниципального образования может возникнуть право собственности на земельный участок. При этом по смыслу данных норм, в случае признания земельных участков находящимися в муниципальной собственности в силу закона в соответствующем законе должно быть прямо указано, что земельный участок, отвечающий определенным критериям, является собственностью муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержит норм нахождения земельных участков занятых общественными кладбищами в собственности муниципального образования. Таким образом, такой земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Здания (строения, сооружения) находящиеся в собственности Шенкурского муниципального округа в границах вышеуказанного кладбища отсутствуют.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения «В.» Шенкурского муниципального района Архангельской области на территории бывшего МО «В.» <адрес>, располагаются два объекта местного значения муниципального образования в области обеспечения ритуального обслуживания: кладбище, площадью 3,75 га, расположенное вблизи <адрес> и кладбище, площадью 0,94 га, расположенное вблизи д. <адрес>.

Кладбище вблизи д. <адрес> фактически действует, земельный участок под ним на кадастровый учет не поставлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Шенкурского муниципального округа не приняты меры по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ и санитарно-защитных зон кладбища в. <адрес>, что нарушает принцип публичной достоверности сведений кадастра.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации Шенкурского муниципального округа срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Шенкурского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, предназначенные для гражданских захоронений (кладбищ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет в установленном порядке земельного участка, предназначенного для гражданских захоронений (кладбищ) на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, находящегося около <адрес> в границах территории, определенной в соответствии с генеральным планом сельского поселения «В.» Шенкурского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па и Правилами землепользования и застройки части территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории <адрес>, утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (СП-1. Зона кладбищ).

Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, предназначенного для гражданских захоронений (кладбищ) и расположенного около д. <адрес> в границах территории, определенной в соответствии с генеральным планом сельского поселения «В.» Шенкурского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па и Правилами землепользования и застройки части территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории <адрес>, утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (СП-1. Зона кладбищ).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Мой