РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой А.В.,

с участием прокурора Новикова А.В.,

представителя административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-666/2023 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным бездействия обязании оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в октябре 2022 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении контейнерных площадок. В ходе проверки установлено, на территории МО город Алексин расположены площадки для установки мусоросборников в г.Алексин в районе многоквартирных домов по адресам: ул.Энгельса, д.28, ул.Дубравная, д.40, ул.Арматурная, д.30, ул.Солнечный проезд, д.2/16, не соответствующие установленным требованиям. Ограждение указанных контейнерных площадок отсутствует полностью или частично, не соблюдены требования к поверхности и уровню уклона покрытия, что приводит к распространению мусора на прилегающей к площадкам территории и проникновению вредных веществ непосредственно в землю. По результатам проверки 13.10.2022 в адрес главы администрации МО город Алексин внесено представление. В соответствии с ответом от 28.11.2022 № администрацией подготовлены сметные расчеты на обустройство мест (площадок) накопления ТКО. Актуализация сметного расчета и согласование сметной документации в РХЦЦС, для подачи заявки на получение иных межбюджетных трансфертов Тульской области будет произведена после уточнения тарифов на работы в феврале 2023 года.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки произведено обследование площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, и установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, а именно: в нарушение ст.26 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, отсутствует целостное ограждение, обеспечивающее ограничение визуального обзора мусорных емкостей и развода мусора.

Полагал, что бездействие администрации МО город Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства приводят к нарушению требований природоохранного законодательства, распространению мусора на прилегающей к площадкам территории и проникновению вредных веществ непосредственно в землю, ухудшению условий проживания населения муниципального образования, что недопустимо.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО город Алексин по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Алексин, обязав администрацию МО город Алексин в срок до 01.08.2023 оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу целостным ограждением, обеспечивающим ограничение визуального обзора мусорных емкостей и разноса мусора.

В судебном заседании:

Прокурор Новиков А.В. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что заявка, поданная администрацией в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, на получение субсидий на обустройство мест (площадок) накопления ТКО, одобрена. Работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, в том числе, по адресам: <...> планируются к выполнению до 01.09.2023 года. Полагал, что в данном случае отсутствует бездействие администрации, ими в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, соответственно нарушение прав третьих лиц по предмету спора отсутствует. Из фототаблицы к акту от 31.03.2023 невозможно идентифицировать местоположение объекта, на фотографии отсутствует: время, дата, привязка к местности (схема места размещения объекта или адрес дома), данные об аппарате которым производилась фотосъёмка (сертифицирован ли он), а указан лишь адрес, который невозможно достоверно соотнести с местоположением объекта по представленной фотографии. Кроме того в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ, подготовка и заключение муниципального контракта требует дополнительных сроков, после получения субсидии. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, просил предоставить срок не до 01.08.2023, а до 31.12.2023 с учетом сложности и длительности процедуры предоставлении субсидии, заключения муниципального контракта, а также его реализации.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено ч.4 ст.8 указанного Федерального закона, пп.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за. исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.26 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 28.02.2023 №1(35).4 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры для сбора TKО, бункеры, осветительное оборудование.

Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки рекомендуется устанавливать составляющим 5 – 10 % в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера. Ограждение площадок должно обеспечивать ограничение визуального обзора мусорных емкостей и разноса мусора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении контейнерных площадок, в ходе которой установлено, что установленые на территории МО город Алексин площадки для установки мусоросборников в г.Алексин в районе многоквартирных домов по адресам: ул.Энгельса, д.28, ул.Дубравная, д.40, ул.Арматурная, д.30, Солнечный проезд, д.2/16, не соответствуют требованиям законодательства, - ограждение указанных контейнерных площадок отсутствует полностью или частично, не соблюдены требования к поверхности и уровню уклона покрытия, что приводит к распространению мусора на прилегающей к площадкам территории и проникновению вредных веществ непосредственно в землю.

13.10.2022 по результатам проверки в адрес главы администрации МО город Алексин внесено представление.

Согласно ответу от 28.11.2022 №, администрацией подготовлены сметные расчеты на обустройство мест (площадок) накопления ТКО. Актуализация сметного расчета и согласование сметной документации в РХЦЦС, для подачи заявки на получение иных межбюджетных трансфертов Тульской области будет произведена после уточнения тарифов на работы в феврале 2023 года.

31.03.2023 года в ходе проверки произведено обследование площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, и установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, а именно: в нарушение ст.26 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин отсутствует целостное ограждение, обеспечивающее ограничение визуального обзора мусорных емкостей и разноса мусора.

В судебном заседании установлено, что конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, до настоящего времени администрацией МО г.Алексин так и не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО город Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства приводят к нарушению требований природоохранного законодательства, распространению мусора на прилегающей к площадкам территории и проникновению вредных веществ непосредственно в землю, ухудшению условий проживания населения муниципального образования, что недопустимо и как следствие заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, запрошенный прокурором срок для устранения выявленных недостатков – до 1.08.2023 года, суд считает недостаточным и с учетом требований ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного Кодекса РФ, считает возможным установить данный срок до 31.12.2023 года.

Доводы представителя административного ответчика о том, что фототаблица к акту от 31.03.2023 как доказательство, не соответствует признакам относимости и допустимости, несостоятельны, поскольку проверка, организованная прокуратурой проводилась с непосредственным участием начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО город Алексин ФИО1, которая подписала акт без каких-либо замечаний.

Иные доводы представителя административного ответчика не свидетельствуют о незаконности заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с Правилами благоустройства территории МО город Алексин, обязав администрацию МО город Алексин в срок до 31.12.2023 года оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу целостным ограждением, обеспечивающим ограничение визуального обзора мусорных емкостей и разноса мусора.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023 года.

Председательствующий