Дело №2- 285/2023
УИД 65RS0005-02-2022-001966-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Королёвой О.И.,
при секретаре судебного заседания - Стуковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского городского суда гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ в здание, принять меры к его сносу,
установил:
23 декабря 2022 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковыми требованиями к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц здание, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к его сносу.
В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, в том числе при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой обследован многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации МО Корсаковский городской округ. По информации администрации Корсаковского городского округа указанный жилой дом полностью расселен. Обследование показало, что эксплуатация и охрана многоквартирного дома не осуществляется, доступ в него не ограничен. Оконные проёмы жилых помещений, а также запорные устройства на входных дверях находятся в неудовлетворительном состоянии, разбиты, отсутствуют. Доступ в него неопределённого круга лиц свободен. Со стороны ответчика мер к ограничению несанкционированного доступа третьих лиц на территорию дома, не принято. Бездействие ответчика приводит к созданию угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку доступ на указанный объект не ограничен, что также может способствовать совершению преступлений террористического характера и в последствии причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также порчу имущества.
На основании изложенного, Корсаковский городской прокурор просит суд обязать администрацию Корсаковского городского округа в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к сносу расселённого дома по адресу: <адрес>.
Участвующий в деле прокурор А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить. Пояснила, что доступ к дому не ограничен до настоящего времени, ограждение отсутствует, в связи с чем в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних.
Представитель администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б., действующая на основании доверенностей от 21 октября 2022 года и 10 января 2023 года в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что проводятся работы по проектированию демонтажа указанного многоквартирного дома, снос планируется в 2023 году при наличии финансирования.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 4 статьи 3 этого же закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно частям 7.1, 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участком, на которых расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений и др.
Решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15 ноября 2004 года № 314 утвержден Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района.
Пунктом 1.3 Порядка определено, что Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, в том числе в сфере управления муниципальной собственностью: ведет реестр муниципального имущества, осуществляет проведение и организацию действий по созданию, ликвидации и реорганизации муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, осуществляет приватизацию муниципального имущества, разрабатывает программу приватизации и иные нормативные акты, регулирующие порядок приватизации, в пределах своей компетенции, организует и контролирует выполнение программы приватизации, осуществляет разработку и утверждение планов приватизации, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе находящегося в хозяйственном ведении у предприятий и оперативном управлении учреждений, аренде, заключает договоры аренды муниципального имущества, договоры о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям, принимает решение о закреплении муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, принимает решение об отчуждении муниципального имущества в федеральную собственность, собственность физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ и законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 4.3 Порядка, контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества осуществляет Собрание Корсаковского городского округа, департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в пределах своих полномочий.
При этом в соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 января 2019 года № 27 Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа (далее - Департамент) является структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, за исключением имущества, полномочия собственника которого осуществляет департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа в соответствии с Положением о департаменте социального развития администрации Корсаковского городского округа, и имущества, полномочия собственника которого осуществляет департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа (далее - муниципальное имущество).
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 23 декабря 2019 года № 174-р на основании заключения по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 6 декабря 2019 года № 341, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Жилые помещения №№ 1,2,3,4, расположенные по адресу: <адрес> находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.
Сторонами в судебном заседании не оспорено, что в жилом доме по адресу: <адрес> никто не проживает, следовательно, собственники приняли решение об отсутствии оснований для реконструкции здания, эксплуатация жилого дома прекращена.
21 ноября 2022 года Корсаковским городским прокурором в адрес мэра Корсаковского городского округа В. направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которым на администрацию возложена обязанность рассмотреть представление, принять меры по устранению причин и условий нарушения законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законодательства.
8 декабря 2022 года с администрации Корсаковского городского округа поступил ответ № 5.02-11730/22 на представление Корсаковского городского прокурора, в котором сообщается, что в 2022 году департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа заключено 105 муниципальных контрактов на демонтаж расселенного аварийного фонда, в том числе указанного в представлении прокуратуры. Снос домов планируется в 2023 году при наличии финансирования.
12 декабря 2022 года Корсаковской городской прокуратурой проведено обследование спорного многоквартирного дома, по результатам проверки установлено, что вокруг дома отсутствуют ограждения, территория захламлена бытовым мусором, отсутствуют окна. Данный дом несет опасность для жизни и здоровья граждан, а также несовершеннолетних проживающих на территории города Корсакова. Дом является аварийным и подлежащим сносу, данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей. В силу части 10 статьи 31 Жилищного кодекса российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5).
На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с пунктом 6.9.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 781, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.
При этом СНиП 12-01-2004 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80, ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ» предусматривают строительные нормы и порядок обеспечения безопасности существующего объекта недвижимости, в соответствии с которым, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Однако из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости в настоящее время находится в аварийном, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Данный дом может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией Корсаковского городского округа не представлено.
Таким образом, принимая во внимание то, что указанный объект недвижимости находится в муниципальной собственности, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, не огражден, что способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, включенное в программу – подлежащее сносу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и полагает их подлежащими удовлетворению.
Суд также считает, что двухмесячный срок для ограничения доступа и шестимесячный срок для принятия мер по сносу дома, указанного в исковом заявлении, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Корсаковского городского прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий - О.И. Королёва
Мотивированное решение составлено 30 января 2023 года
Председательствующий - О.И. Королёва