Решение по делу № 12-498/2023 от 11.12.2023.

К делу № 12-498/2023

УИД №23RS0040-01-2023-007548-92

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу от 23.08.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 13.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на определение главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЮФО) от 23.08.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» (далее – ПАО «НКХП»).

В обоснование жалобы ФИО2 указала, что ранее решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 19.07.2023 года отменено определение ведущего специалиста Управления Роскомнадзора по ЮФО об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2023 года, административный материал направлен на новое рассмотрение. При новой проверке её заявления о нарушении ПАО «НКХП» требований о защите персональных данных должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЮФО от 23.08.2023 года вновь отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Заявитель считает, что должностное лицо надзорного органа не учло решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19.07.2023 года и вновь не в полном объёме провело проверку сообщения о допущенном нарушении. Основанием для обращения послужили обстоятельства передачи ПАО «НКХП» в адрес Министерства здравоохранения Краснодарского края сведений о состоянии здоровья заявителя, которые составляют врачебную тайну, о разглашении которых заявитель своего согласия не давала. Должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЮФО не были истребованы сведения из ПАО «НКХП» о допущенном нарушении, при этом, единственный запрос о предоставлении дополнительных сведений был адресован заявителю.

Согласно жалобе ФИО2 просила суд:

- отменить определение главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по ЮФО об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023 года;

- отменить решение старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по ЮФО № 23984-03/23 от 22.09.2023 года;

- направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности от 30.08.2021 года, настаивал на удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по ЮФО не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ПАО «НКХП» не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Управление Роскомнадзора по ЮФО с заявлением о привлечении виновных лиц к административной ответственности, в связи с передачей 07.12.2022 года ПАО «НКХП» в адрес Министерства здравоохранения Краснодарского края сведений о состоянии здоровья заявителя, которые составляют врачебную тайну, о разглашении которых заявитель согласия не давала.

Определением главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по ЮФО от 23.08.2023 года отказано в возбуждении в отношении ПАО «НКХП» дела об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по ЮФО № 23984-03/23 от 22.09.2023 года оставлено без изменения определение от 23.08.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление (определение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на определение по делу об административном правонарушении от 23.08.2023 года направлена в суд согласно почтовой отметке 09.10.2023 года, после принятия решения от 22.09.2023 года по жалобе ФИО2 поданной в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как разъясняется в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021 года № 9-П, определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 года № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (п.п. 1 и 2 ч.1 ст.24.5).

Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.10.2023 года истребована надлежащим образом заверенная копия материала по рассмотрению заявления ФИО2 о признаках нарушения ПАО «НКХП» законодательства о персональных данных.

Исходя из представленных материалов, должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЮФО сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения были истребованы только у заявителя, сведений об истребовании информации из ПАО «НКХП» суду не представлено, ни заявитель, ни представитель ПАО «НКХП» должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЮФО дополнительно не опрашивались.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом надзорного органа не были приняты исчерпывающие меры процессуального характера для установления наличия либо отсутствия состава и события административного правонарушения, в связи с чем принятое определение от 23.08.2023 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Следовательно, также нельзя признать законным и обоснованным решение старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по ЮФО № 23984-03/23 от 22.09.2023 года.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворит.

Определение главного специалиста-эексперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 23.08.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении ПАО «НКХП» и решение заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по ЮФО № 23984-03/23 от 22.09.2023 года на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – отменить.

Направить административный материал по признакам совершения административного правонарушения части 1 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении ПАО «НКХП» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева