Решение по делу № 3А-530/2023 от 14.02.2023 - о признании частично недействующим Устава муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от 27 января 2020 года №59.

дело №3а-530/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

при секретаре Кондрашововй Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о признании частично недействующим Устава муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от 27 января 2020 года №59,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета депутатов МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области №59 от 27 января 2020 года принят Устав МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области (далее по тексту – Устав).

Решением Совета депутатов МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области №92 от 14 мая 2021 года внесены изменения в названный Устав.

Прокуратурой Матвеевского района Оренбургской области в ходе надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления проведена проверка Устава на соответствие действующему законодательству. В нарушение действующего законодательства Устав не приведен в соответствие с требованиями статьи 62 Федерального закона от 11 июня 2021 года №170 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 01 июля 201 года №289 – ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 апреля 2021 года №116 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях приведения Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства прокуратурой Матвеевского района Оренбургской области 01 марта 2022 года в адрес Совета депутатов принесен протест, который 14 марта 2022 года рассмотрен и удовлетворен. Решением Совета депутатов МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области №132 от 29 апреля 2022 года внесены изменения в Устав, однако до настоящего времени названное решение Совета депутатов в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований не зарегистрирован.

Первый заместитель прокурора Оренбургской области, действуя в интересах МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать недействующими с даты вступления в законную силу решения суда пункты 5, 21 части 1 статьи 5, части 4, 5 статьи 16, пункт 7 части 1 статьи 27, пункт 9 части 1 статьи 30 Устава МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от 27 января 2020 года №59.

В судебном заседании первый заместитель прокурора Оренбургской области Шейрер Е.Г. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены гарантии его осуществления.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Статьей 62 Федерального закона от 11 июня 2021 года №170 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступившего в силу с 01 июля 2021 года, внесены изменения в часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ.

Так, в пункте 5 слова «за сохранностью автомобильных дорог местного значения» заменены словами «на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»;

В пункте 19 слова «осуществление контроля за их соблюдением» заменены словами «осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг».

В соответствии с пунктами 5, 21 части 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения поселения относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, пункты 5, 21 части 1 статьи 5 Устава в действующей редакции не приведены в соответствие с вышеприведенными нормами Федерального закона от 11 июня 2021 года №170 – ФЗ.

Федеральным законом от 01 июля 2021 года №289 – ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся порядка организации и проведения публичных слушаний.

Согласно внесенным изменениям часть 4 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ изложена в новой редакции: «Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей статьи, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.»

Часть 5 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ изложена в новой редакции: «По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.»

Вместе с тем, пункты 4, 5 статьи 16 Устава в действующей редакции изложены без учета указанных изменений, внесенных в Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона от 30 апреля 2021 года №116 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01 июля 2021 года, в Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ внесены следующие изменения:

- пункт 8 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ изложен в следующей редакции: «прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации»;

- пункт 7 части 10 статьи 40 названного Федерального закона изложен в следующей редакции: «прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».

В нарушение вышеуказанных требований закона пункт 7 части 1 статьи 27, пункт 9 части 1 статьи 30 Устава, регламентирующие статус депутата Совета депутатов, а также главы сельского поселения и местной администрации, не приведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 апреля 2021 года №116 – ФЗ, статей 36, 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ.

В целях приведения Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства прокурором Матвеевского района Оренбургской области 01 марта 2022 года в Совет депутатов МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области принесен протест.

29 апреля 2022 года Советом депутатов МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области принято решение №132, которым внесены изменения в Устав, предусматривающие его приведение в соответствие с вышеназванными нормами федерального законодательства.

Указанное решение представительного органа муниципального образования направлено в Управление Министерства юстиции по Оренбургской области на государственную регистрацию.

Вместе с тем, государственная регистрация изменений, внесенных в Устав, до настоящего времени не произведена, поскольку решение Совета депутатов №132 от 29 апреля 2022 года принято неполномочным составом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Устав в действующей редакции не соответствует требованиям федерального законодательства.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования первого заместителя прокурора Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о признании частично недействующим Устава муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от 27 января 2020 года №59 (в редакции от 14 мая 2021 года №92) – удовлетворить.

Признать недействующими с даты вступления в законную силу решения суда пункты 5, 21 части 1 статьи 5, части 4, 5 статьи 16, пункт 7 части 1 статьи 27, пункт 9 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от 27 января 2020 года №59 (в редакции решения от 14 мая 2021 года №92).

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте администрации муниципального образования Кинельский сельсовет http://kinelsku.ru и на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» http://pravo – minjust.ru).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.

Судья О.М. Трифонова