Дело № 2а-1-63/2025

УИД: 73RS0015-01-2024-000099-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новоспасское 17 апреля 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению ограждением по периметру территории и возложении обязанности обеспечить ограждением по периметру,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению ограждением по периметру территории и возложении обязанности обеспечить ограждением по периметру.

В обоснование административных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области (далее МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области), расположенной по адресу: <...> в ходе, которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области присвоена 2 категория опасности, в связи с этим 20.09.2025 был утвержден паспорт безопасности. Данный объект находится в собственности администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, который 01.03.2005 года передан в оперативное управление МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области. Вопреки требованиям законодательства здание школы не обеспечено ограждением по периметру территории с западной, южной и восточной стороны высотой не менее 2 м, что потворствует несанкционированному проникновению на территорию школы и не обеспечивает антитеррористическую защищенность обучающихся и работников организации. В целях устранения выявленных нарушений 13.06.2024 руководителю МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта, нарушают права, свободы и интересы работников, несовершеннолетних, а также иных лиц, посещающих данный объект, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативно правовых актах.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области по обеспечению ограждением здания школы по периметру территории западной, южной и восточной стороны высотой не менее 2 м, и обязать МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области обеспечить ограждение здания школы по периметру территории западной, южной и восточной стороны высотой не менее 2 м в срок до 01.09.2025.

Определением суда удовлетворено заявление административного истца об отказе от административных исковых требований в части заявленных требований к МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области по обеспечению охраны объекта.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен: администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц Совет депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Управление финансов администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

Представитель административного истца заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области Киселев М.С. в судебном заседании просил удовлетворить административный исковые требования с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, дополнительно пояснила, что в настоящее время проводятся подготовительные мероприятия для установки ограждения здания школы, включающие закупку необходимых материалов, согласование проекта ограждения с соответствующими инстанциями. Последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц Управления финансов администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, управления образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в судебного заседание не явились, о дне и времени проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризма в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 11 Конституции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. п 4, 6 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта к безопасности этих объектов (территорий), согласно которым ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как усматривается из материалов дела здание МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области, расположенное по адресу: <адрес> нарушение требований антитеррористической защищенности не обеспечено ограждением по периметру территории с западной, южной и восточной стороны высотой не менее 2 м.

В адрес руководителя МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области вынесено представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

При этом невыполнение МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области требований закона об антитеррористической защищенности объектов (территорий) не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта культуры, нарушают права, свободы и интересы работников, несовершеннолетних, а также иных лиц, посещающих объект культуры, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Таким образом суд, приходит к выводу о том, что требования прокурора района об устранении выявленных нарушений, являются законными и обоснованными.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, а также подтверждаются материалами дела.

Согласно Устава МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области, является бюджетным учреждением, форма собственности муниципальная, является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Полномочия собственника имущества школы осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области находится в собственности администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, которая 01.03.2005 передана в оперативное управление школы.

Таким образом, суд с учетом установленных обстоятельств приходит к выводу о том, что имеется бездействие административного ответчика по исполнению обязанностей в сфере соблюдения действующего законодательства антитеррористической защищенности.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

При этом, исходя из того, что учредителем МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области является муниципальное образование «Новоспасский район» Ульяновской области, МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность на МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области за счет средств муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области провести в отношении МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>, полномочия по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, с учетом характера заявленных требований, суд полагает необходимым установить МБУДО Новоспасская ДШИ Ульяновской области срок до 01.09.2025 устранить выявленные нарушения.

При этом установленный судом срок для устранения нарушений определен судом с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанные сроки, административные ответчик не лишен возможности в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению ограждением по периметру территории и возложении обязанности обеспечить ограждением по периметру – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению ограждением здания школы по периметру территории западной, южной и восточной стороны высотой не менее 2 м.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области за счет выделяемых средств из бюджета муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2025 обеспечить ограждением здание школы по периметру территории западной, южной и восточной стороны высотой не менее 2 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 24.05.2024.

Судья: Г.И. Берхеева