Дело № 2а-3070/2025
УИД 33RS0002-01-2025-004552-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 августа 2025 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Веселовой А.О.,
при секретаре Кузьминой Д.С.
с участием
представителя административного истца – адвоката Глазновой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным приказа Министерства образования и молодежной политики Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, обязании включить в указанный Список.
В обоснование иска указала, что постановлением главы администрации Ленинского района города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее устанавливалась опека, опекуном являлся ее дед ФИО1, поскольку отец умер, а мать была лишена родительских прав. Она зарегистрирована по адресу: <...>, где проживала с трехлетнего возраста с бабушкой и дедушкой до 2018 года. После смерти деда собственником дома стал ее дядя. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство с просьбой о включении ее в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в чем ей было отказано приказом ### от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает приказ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права.
В судебное заседание истец не явилась, извещалась надлежащим образом. Представитель административного истца – адвокат Глазнова А.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - Министерства образования и молодежной политики Владимирской области ФИО2 (по доверенности) после перерыва не явилась. Ранее участвуя в судебном заседании полагала исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по доводам, приведенным в письменном отзыве, указав, что в настоящее время основания для обеспечения ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Доказательств наличия каких-либо препятствий для своевременного обращения по вопросу жилищного обеспечения либо иных уважительных причин пропуска этого срока обращения не представлено.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).
Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Понятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплено в ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Пунктом 13 Правил предусмотрено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:
о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;
об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.
Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения.
В силу п.9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
С учетом изложенного выше, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как указано в п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 заочным решением Ленинского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 - умер ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения суда постановлением главы администрации Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### опекуном несовершеннолетней ФИО3 был назначен ее дедушка ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована по адресу: <...>.
Собственником указанного жилого помещения является ФИО6 (сын ФИО1) на основании договора дарения жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ.
По сведениям из ЕГРН, недвижимого имущества в собственности истец не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о ее включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по результатам рассмотрения которого приказом Министерства образования Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 отказано во включении в Список на основании ст.ст.1,8 Федерального закона №159-ФЗ, как не имеющей права на обеспечение жилым помещением.
Как следует из представленных материалов, 23 лет истец достигла в 2014 году, т.е. еще при жизни своего опекуна. До достижения возраста 23 лет ФИО10 с заявлением о включении в Список не обращалась, что подтверждается ответом Управления образования и моложеной политики администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
С заявлением о включении в Список истец обратилась в возрасте 33 лет. При этом доказательств наличия каких-либо препятствий для своевременного обращения по вопросу жилищного обеспечения либо иных уважительных причин пропуска срока обращения не представлено.
Таким образом, истец утратила право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Само по себе незнание закона не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока обращения.
С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, в установленном законом порядке и прав административного истца не нарушает.
Принимая во внимание значительный период времени, в течение которого истец не предпринимал мер к реализации жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным приказа Министерства образования и молодежной политики Владимирской области### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, устранении допущенных нарушений оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.
Председательствующий судья А.О. Веселова
Решение суда принято в окончательной форме 02.09.2025.
Судья А.О. Веселова