Решение по делу № 2-1639/2022 от 12.07.2022 - об урегулировании разногласий при заключении публичного потребительского договора.

дело № 2-1639/2022

39RS0004-01-2022-001524-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«12» июля 2022 года

Московский районный суд города Калининграда в составе

председательствующего: судьи Кулаковой Н.В.

при секретаре: Балаганской М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: ФИО1 к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» об урегулировании разногласий при заключении публичного потребительского договора,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» ( далее ГП КО «ЕССО») включило в предложенный ему к подписанию проект обязательного к заключению договора № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконные условия, не относящиеся к индивидуальным жилым домам ( домовладениям), чем нарушило его потребительские права, предусмотренные ст. 30 ЖК РФ, законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» и взаимосвязанными с ними федеральными законами и подзаконными актами.ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес ответчика протокол разногласий с соответствующими приложениями для рассмотрения в установленном законом порядке.

До настоящего времени им не получено извещение о результатах рассмотрения протокола разногласий.

С учетом изложенного и поданных в дальнейшем уточнений, просит определить договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ним и ответчиком в отношении индивидуального жилого дома по адресу: заключённым на следующих условиях:

наименование договора «Договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителя физического лица-собственника жилого дома ( домовладения)»;

пункт 1 договора «В настоящем договоре используются термины и определения, содержащиеся в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Жилищном Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»;

пункт 3 договора «Объем и (или) масса твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяются согласно приложению к настоящему договору»;

пункт 4 договора «Способ складирования твердых коммунальных отходов-индивидуальный контейнер (контейнеры) на территории домовладения потребителя, пакеты и (или) иные емкости»;

пункт 5 договора «Региональный оператор приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со дня заключения настоящего договора»;

пункт 6 договора « Оплата услуг по настоящему договору осуществляется согласно статье 155 ЖК РФ исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения, Ю по цене установленного для населения тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕССО» из расчета руб./тонна на основании соответствующего приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области»;

пункт 8 Договора «Потребитель оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со ст. 155 ЖК РФ и Правилами № 354»;

пункт 9 договора « Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания соответствующего акта. Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом ( почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-коммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Для потребителя как адресата указанное направление осуществляется заказным почтовым отправлением по почтовому адресу жилого помещения Потребителя.

Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 10 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов.

В случае неполучение ответа в течение 10 рабочих дней со дня получения стороной акта сверки расчетов (не считая времени почтовой доставки) направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами»;

Пункт 14 договора «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии со следующим способом : исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения»;

Пункт 21 договора «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере, установленном часть. 14 ст. 155 ЖК РФ ( пунктом 159 Правил № 154);

Пункт 38 договора «Споры, вытекающие из настоящего договора, подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»;

Приложение № 1 к договору определить заключенным в следующей редакции:

«Учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из объема индивидуального контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, установленного в месте накопления твердых коммунальных отходов на территории домовладения Потребителя, соответственно заполненности индивидуального контейнера на момент вывоза и (или) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения ( руб./тонна) по фактическому весу»;

Периодичность вывоза определить заключенной в редакции «На период проживания в жилом доме одного только собственника ( при отсутствии еще каких-либо проживающих) при температуре +4 град. С и ниже -1 раз в три дня со дня образования твердых коммунальных отходов по заявке Потребителя по телефону или по электронной почте; при температуре +5 град.С и выше- ежедневно в день образования твердых коммунальных отходов по аналогичной заявке одиноко проживающего потребителя.

При увеличении количества проживающих в доме лиц периодичность вывоза твердых коммунальных отходов согласовывается сторонами дополнительно.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что наименование договора с указанием « для физического лица» противоречит установленному законом наименованию, поскольку он должен быть указан в договоре, как «собственник жилого дома».

Отсутствие в договоре ссылок на указанное им законодательство является недопустимым, ответчик игнорирует ст. 30 ЖК РФ, Правилам № 354, незаконно применяет к правоотношениям только Правила № 1156 и Правила № 505, которые на потребителей-граждан не распространяются.

Отсутствие в договоре пункта об определении массы ТКО незаконно ограничивает его право как потребителя определять твердые коммунальные отходы по их массе, преступление регионального оператора к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО не со дня заключения договора, нарушает нормы действующего законодательства, направлены на извлечение неосновательного обогащения ответчиком. Оплата услуги только по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа регионального оператора ограничивает его право как потребителя определять ТКО по их массе. Указание в п.21 договора размера неустойки 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ нарушает ч.14 ст. 155 ЖК РФ, п.159 Правил 354, периодичность вывоза ТКО по заявке потребителя предусмотрена в РФ.

Представитель ГП КО «ЕСОО» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с Типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, форма договора утверждена Правилами № 1156, он может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями. У сторон существуют взаимные обязательства по вступлению в договорные отношения, потребитель в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. 8(5) -8(7) Правил № 1156, в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в указанный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п.5,8 Правил № 505 расчет платы в отношении потребителей в отсутствие налаженного раздельного накопления ТКО возможен только исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, указанные правила не допускают коммерческий учет ТКО исходя из массы, определенной с использованием средств измерения, при расчетах с собственниками ТКО.

Место накопления ТКО не может быть включено в территориальную схему без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного места накопления требованиям законодательства и до момента включения места накопления ТКО в территориальную схему не может осуществлять коммерческий у чет объема и ( или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров.

Действующими СанПин 2.1.3684-21 (Постановление Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3 предусмотрена периодичность вывоза ТКО, предложенная истцом периодичность не соответствует требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также дополнила, что правоотношения между ГП КО «ЕССО» и Потребителями по вывозу ТКО регулируются, в том числе специальным законодательством- Правилами № 1156, ФЗ № 89 от 24.06.1998, в направленном в адрес ФИО1 договоре последний указан, как собственник, в самом договоре имеются ссылки на специальное законодательство, применяемое к правоотношениям по вывозу ТКО, внесение дополнительных норм действующего законодательства, которыми регулируются правоотношения сторон по вывозу ТКО - Правил 354, ЖК РФ и т.п., сути самого договора не изменит.

Истец может установить на своей придомовой территории индивидуальный контейнер и складировать в нем мусор, однако, размер способ оплаты за вывоз ТКО, выставляемый ему ежемесячно, от этого не поменяется.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, обозрев гражданское дело № 2-2603/2019, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 445 ГК РФ гласит, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту ( проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону ор принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, Ю на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда ( ч.1 ст. 446 ГК РФ).

На основании ч.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами ( статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами ( императивным нормам), действующим в момент его заключения ( ч.1 ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории (п.2).

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Пунктом 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу п.5 указанного закона договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление правительства российской Федерации от 25.08.2008 № 641 ( вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно п.8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписания потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8 (11) Правил предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору, либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

На основании п.8 ( 15) Правил обращения с ТКО в случае, если разногласия по проекту договоров на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласия в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях Типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 ( 10 ) настоящих правил

В силу ст. 210, 292 ГК РФ, 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.5 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п.4).

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником индивидуального жилого дома общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., расположенного по адресу: , зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы администрации (губернатора) Калининградской области от 16 октября 1998 года № 642 в целях организации сбора, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов, в соответствии с Федеральной программой «Отходы», Законами Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создано Калининградское областное государственное унитарное предприятие «Единая система обращения с отходами».

С ДД.ММ.ГГГГ ГП КО «ЕСОО» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области, между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и региональным оператором подписано соответствующее соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области.

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в виде публичной оферты размещен в открытом доступе сети «Интернет» на официальном сайте ГП КО «ЕСОО» www.esoo39.ru. Также, на данном сайте имеется информация о начале деятельности регионального оператора – ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 ГП КО «ЕССО» направило договор № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о его рассмотрении и подписании в течение ДД.ММ.ГГГГ дней со дня получения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес ГП КО «ЕССО» Протокол разногласий к проекту договора, с указанием в течение ДД.ММ.ГГГГ дневного срока известить его о принятии договора в предложенной им редакции.

Данным протоколом истец просил внести изменения в наименование договора в части указания его как собственника жилого дома ( домовладения), в п.1 3,4,5,6,8,9,14,21,38 договора, в приложение № 1 к Договору в части определения массы принимаемых ТКО, определенных с использованием средств измерения веса, руб./тонна; периодичности вывоза ТКО- на следующий день после образования ТКО по звонку Потребителя по телефону ( л.д. 16-17).

Ответ о заключении договора с учетом предложенных разногласий ГП КО «ЕССО» в адрес ФИО1 в указанный им срок не направило.

Требования ФИО1 об определении договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с ТКО заключенным на условиях, предусмотренных в Протоколе разногласий от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит обоснованными и подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Из вышеперечисленных норм законодательства следует, что дополнения и изменения в типовой договор не могут быть установлены исключительно по требованию потребителя, региональный оператор должен дать на это свое согласие с учетом соответствия предложенных изменений требованиям действующего законодательства.

Данный договор считается заключенным с даты начала оказания услуг региональным оператором на условиях типового договора с ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на его не подписание ФИО1

Предложенный ГПКО «ЕССО» ФИО1 договор соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 и требованиям гражданского законодательства, каких-либо дополнительных обязанностей на последнего не возлагает, дополнения и уточнения, которые ФИО1 просит внести в данный договор, противоречат как самой форме типового договора, так и вышеперечисленным нормам закона.

Требования к периодичности вывоза ТКО установлены постановлением Главного Государственного Санитарного Врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении Санитарных Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, нормативы накопления ТКО на территории Калининградской области утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 № 218 в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы, самовольное изменение данных требований и нормативов по желанию потребителя, не допускается. Правила № 505, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 (п.5,6,8) не допускают коммерческий учет ТКО исходя из массы, определенной с использованием средств измерения, при расчетах с собственниками ТКО.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об определении договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги с твердыми коммунальными отходами между ним и Государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» заключенным на предложенных им условиях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Московский районный суд гор. Калининграда в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: Кулакова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2022.