Дело № 5-401/2022

УИД 42RS0024-01-2022-001392-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 11 ноября 2022 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» при эксплуатации объекта повышенной опасности - шахты «<данные изъяты>», расположенной в <адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Штат работников шахты не укомплектован в соответствии с проектной документацией и штатным расписанием <данные изъяты>

2. На шахте введены в эксплуатацию и закреплены за работниками <данные изъяты>, при этом не проведены тренировки работников с применением самоспасателей данного типа или с использованием тренажеров <данные изъяты> в среде иммитирующей задымленность в связи с их отсутствием на шахте.

3. Работники шахты занятые на работах в тупиковых горных выработках, лавах и в горных выработках с исходящими вентиляционными струями из выемочных участков, очистных или тупиковых выработок, крыла шахты не в полном объеме обеспечены персональными индивидуальными приборами измерений концентрации газов.

4. Мастерская по обслуживанию технических средств систем АГК не оборудована комнатами для работы с выданной из шахты аппаратурой, для ремонта, настройки, регулировки, проверки аппаратуры, для работ, выполняемых на шахте организаций по техническому обслуживанию и поверке.

5. На шахте эксплуатируются устройства оповещения <данные изъяты> (индивидуальные светильники) с истекшим сроком службы аккумуляторного блока более 3лет.

6. На шахте не реализованы проектные решения по оборудованию шахты подземной подсистемой считывания информации с переносных индивидуальных приборов измерения газов.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину в правонарушении признала. При назначении наказания просит ограничиться сроком временного запрета деятельности.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Б., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что указанные в протоколе нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровья работников предприятия, устранены.

И.о. начальника Киселёвского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора В. подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляли непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", ПЕ шахта «<данные изъяты>», кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия, на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ- 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1100; 2020, № 2, ст. 169).

Согласно п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» работники шахты и других организаций, деятельность которых связана с посещением шахт, должны пройти инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа. Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа должны проводиться по программе, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации. Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. При проведении инструктажа по применению СИЗОД изолирующего типа работник должен быть ознакомлен со способами проверки их работоспособности и исправности. Работники, занятые на работах в горных выработках, не реже одного раза в два года проходят тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа. Тренировки проводятся с применением СИЗОД изолирующего типа и (или) тренажеров в среде, имитирующей задымленность, содержание вредных и опасных газов в которой не превышает предельно допустимые концентрации. Время проведения тренировки в СИЗОД изолирующего типа и (или) тренажерах должно составлять не менее половины времени защитного действия закрепленных за работниками СИЗОД изолирующего типа. Работники, занятые на работах в горных выработках, для выхода из которых предусмотрены ППС или ПКС, должны уметь переключаться в другой СИЗОД изолирующего типа в задымленной газовоздушной среде с непригодной для дыхания атмосферой.

Согласно п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

Согласно п. 191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» для контроля состояния рудничной атмосферы в опасных по метану шахтах работники, занятые на работах в горных выработках, должны быть обеспечены сигнализаторами метана, совмещенными с головными светильниками. В газовых и негазовых шахтах переносными приборами измерений концентрации газов должны быть обеспечены ИТР шахты и подрядных организаций и конкретные работники, определенные начальником технологического участка (его заместителем или помощником), контролирующие состояние рудничной атмосферы в течение смены. В газовых шахтах работники, занятые на работах в тупиковых горных выработках, лавах и в горных выработках с исходящими вентиляционными струями из выемочных участков, очистных или тупиковых выработок, смесительных камер, крыла шахты должны быть обеспечены переносными индивидуальными приборами измерений концентрации газов. Сигнализаторы метана, встроенные в шахтные головные светильники, должны сигнализировать о превышении концентрации метана в рудничной атмосфере более 2 %. Результаты замеров метана, кислорода и оксида углерода переносными средствами измерения сохраняют в системе АГК (МФСБ). Порядок контроля метана, кислорода и оксида углерода переносными средствами измерения, с указанием мест замеров и учет результатов этих замеров определяет главный инженер шахты.

Согласно п. 301 «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, на шахте оборудуется мастерская по обслуживанию технических средств системы АГК, включающая: комнаты для работы с выданной из шахты аппаратурой (чистка, разборка, подготовка к ремонту); комнаты для ремонта, настройки, регулировки, проверки аппаратуры; комнаты для работ, выполняемых на шахте организацией по техническому обслуживанию и поверке. Площадь каждой комнаты определяется из расчета 10 -12 м2 на одного работающего, но не менее 20 м2. Мастерская оборудуется приборами и инструментом в соответствии с эксплуатационной документацией на систему АГК (используемые технические средства) и проектными решениями. В помещениях и испытательных камерах, в которых проводят испытания и настройку метанометров, контролируется объемная доля метана и обеспечивается сигнализация при концентрациях метана более 1% объемной доли. Помещения, в которых проводят испытания стационарных метанометров и датчиков опасных и вредных газов, оборудуются приточно-вытяжной вентиляцией.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (№), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (№).

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (№). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> на разведку и добычу каменного угля на участке <адрес> на территории муниципального образования «Прокопьевский район» (№).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (№), в котором отражены выявленные нарушения.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений требований промышленной безопасности (№).

На деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению горных работ на ПЕ шахта «<данные изъяты>», кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия наложен временный запрет с ДД.ММ.ГГГГ (№).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны защитником юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14,32,35,191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 301 «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитниками юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", ПЕ шахта «<данные изъяты>», кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия, с выявленными нарушениями: не проводятся тренировки работников с применением самоспасателей данного типа <данные изъяты>, с недостаточным обеспечением работников шахты персональными индивидуальными приборами измерений концентрации газов, с эксплуатацией устройства оповещения <данные изъяты> (индивидуальные светильники) с истекшим сроком службы аккумуляторного блока более 3лет, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", ПЕ шахта «<данные изъяты>», кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия на срок 37 (тридцать семь) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", ПЕ шахта «<данные изъяты>», кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 37 (тридцать семь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Председательствующий: /подпись/ Е.В. Скринник

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-401/2022.