Дело №2а-567/2022 УИД 32RS0010-01-2022-000546-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г.Жуковка Брянской области
Жуковский районный суд Брянской области в составе: председательствующего Конториной А.С.,
при секретаре Фединой А.О.,
с участием: административного истца – помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В.,
представителей административных ответчиков:
администрации Жуковского муниципального округа Брянской области –
ФИО1,
МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения требований водного и санитарно- эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, а также антитеррористической защищенности водных объектов, проведенной прокуратурой Жуковского района, установлено, что жители Жуковского муниципального округа Брянской области обеспечиваются питьевой водой из подземных источников питьевого водоснабжения - артезианских скважин, эксплуатацию артезианских скважин осуществляет МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал». При этом артезианские скважины - территория первого пояса ЗСО не соответствуют требованиям п. 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал», по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактики терроризма при содержании артезианской скважины и водонапорной башни ГВК 15201054, расположенной в н.п. Быковичи. Обязать администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области и МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия на территории артезианской скважины и водонапорной башни ГВК 15201054, расположенной в н.п. Быковичи а именно: территорию первого пояса данной скважины спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожку к данной скважине покрыть твёрдым материалом, территорию на которой расположена скважина и водонапорная башня оградить и озеленить.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В. административный иск поддержала, но просила изменить сроки исполнения и определить срок исполнения решения в течение 9 месяцев после вступления решения в законную силу, с учетом погодных условий.
Представители административных ответчиков – администрации Жуковского муниципального округа Брянской области – ФИО1, МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» - ФИО2 административные исковые требования признали.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических фактов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.
Пунктами 1.3, 1.4, 1.5, 1.15, 3.2 указанных санитарных правил закреплено, что соблюдение санитарных правил обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоотводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Целью мероприятий по первому поясу является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
Согласно п. 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В силу пункта 4 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа Брянской области от 24.02.2015 г. № 108/7-5 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности Жуковского муниципального округа Брянской области недвижимого имущества в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» артезианская скважина и водонапорная башня ГВК 15201054, расположенная в н.п. Быковичи, являющиеся муниципальной собственностью, переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал».
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, а также антитеррористической защищенности водных объектов и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории Жуковского муниципального округа Брянской области, установлено, что санитарные мероприятия выполняются не в полном объеме, так на территории первого пояса ЗСО артезианской скважины ГВК 15201054 не спланирована для отвода поверхность стока за ее пределы, не ограждена, дорожка к сооружению не имеет твердое покрытие.
В соответствии со статьей 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства
Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статья 11 указанного Федерального Закона требует от юридических лиц обязательного выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс чрезвычайных мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьями 7, 11, 24 указанного закона определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета предупреждения терроризма и других.
Бездействие ответчиков по выполнению мероприятий по первому поясу способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, а также создает постоянную угрозу для здоровья жителей Жуковского муниципального округа Брянской области и других граждан, временно пребывающих, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, а также необеспечение надлежащей охраны водных источников приводит к их уязвимости и как следствие возможности совершения актов терроризма.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Жуковского района Брянской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Жуковского района Брянской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактики терроризма при содержании артезианской скважины и водонапорной башни ГВК 15201054, расположенной в н.п. Быковичи.
Администрации Жуковского муниципального округа Брянской области и МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия на территории артезианской скважине и водонапорной башни ГВК 15201054, расположенной в н.п. Быковичи, а именно: территорию первого пояса данной скважины спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожку к данной скважине покрыть твёрдым материалом, территорию на которой расположена скважина и водонапорная башня оградить и озеленить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2022 года.
Председательствующий подпись А.С. Конторина
Копия с подлинником верна
Судья А.С. Конторина