Решение по делу № 2-488/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-488/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Гордеевой К.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Требования мотивированы тем, что в несовершеннолетнем возрасте истец остался без попечения родителей, поскольку его мать - Б.Е.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Б.Г.М. - ДД.ММ.ГГГГ. В учреждениях социальной защиты проживал до 2003 года, однако ни органы детского дома, ни органы опеки и попечительства его не постановили в известность о его праве для постановки на учет как сирота для последующего получения жилого помещения на льготных условиях. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 23 года. ДД.ММ.ГГГГ он был осужден приговором Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан к лишению свободы и был освобожден ДД.ММ.ГГГГ, после чего обратился к ответчику для постановки на учет, однако ему было отказано. Считает, причины пропуска срока обращения являются уважительными в связи с его нахождением в местах лишения свободы. Закрепленное за ним жилое помещение, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, фактически является аварийным и непригодным для проживания.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик - представитель администрации г. Канаш Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в представленном суду отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, указав, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) одним из условий предоставления жилого помещения вне очереди лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей) является отсутствие у них закрепленного жилого помещения. Постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Истец достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением в администрацию г. Канаш Чувашской Республики обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в местах лишения свободы, не может быть принята во внимание, поскольку с соответствующим заявлением он мог обратиться, воспользовавшись услугами почты. В настоящее время ФИО1 достиг возраста 35 лет, следовательно, он утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а потому правовых оснований для постановки его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется (л.д. 57-61).

Третьи лица - представители Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, сектора опеки и попечительства администрации г. Канаш Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Заслушав объяснения истца и его представителя, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.

В ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из положений абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) следует, что дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения предусмотрены в ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», согласно которой среди прочего детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, до достижения ими возраста 23 лет.

На основании ст. 56 ГПК РФ истец должен доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Чувашской Республики, родителями указаны: мать - Б.Е.П., отец - Б.Г.М. (л.д. 51 оборот).

Б.Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

Б.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

Постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации постановил ходатайствовать перед Министерством образования Чувашской Республики о выделении путевки в детское государственное учреждение для несовершеннолетнего ФИО1, а также о закреплении за ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д. 37).

На основании постановления путевки № Министерства образования Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен в Канашский детский дом (л.д. 39).

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 периодически привлекался к уголовной ответственности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы.

ФИО1 достиг возраста 18 лет - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии жилья у ФИО1 (л.д. 21).

На жилое помещение, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор социального найма с Б.В.Г.брат) в составе трех человек (сам, брат Б.Е.Г. брат ФИО1) (л.д. 103 оборот). Таким образом, ФИО1 и в настоящее время является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Довод истца о непригодности для постоянного проживания закрепленного жилого помещения суд находит несостоятельным, поскольку доказательств, подтверждающих данный довод в материалы дела не представлено.

Процедура и порядок признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Как установлено материалами дела и следует из пояснения истца ФИО1 закрепленное за ним жилое помещение непригодным для проживания в установленным судом порядке не признавалось (л.д. 103), с соответствующим заявлением последний в установленном законом порядке не обращался.

Сведений о поступлении заявлений от истца об оспаривании постановления органа местного самоуправления в части закрепления жилого помещения за ФИО1 либо об оспаривании постановления о заключения договора социального найма материалы дела не содержат.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Право на предоставление жилого помещения у достигшего 23-летнего возраста лица, относящегося к числу лиц, перечисленных в названном законе, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.

Вместе с тем, ФИО1 на учете нуждающихся в получении жилья на территории <адрес> и г. Канаш Чувашской Республики не состоял (л.д. 97, 103). С заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в администрацию г. Канаш Чувашской Республики истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в возрасте 35 лет (л.д. 28-29). Доказательств обращения с заявлением к ответчику до достижения возраста 23 лет (до ДД.ММ.ГГГГ) не представлено.

Постановлением администрации г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с утратой оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 9).

Довод истца об объективной невозможности обратиться в органы местного самоуправления в установленный законом срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы судом не принимается, поскольку по данным Информационного центра МВД России по Чувашской Республики в период достижения совершеннолетия и до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на свободе и не был лишен возможности защитить свои права путем обращения в органы местного самоуправления или в суд. Кроме того, осужденные к лишению свободы и отбывающие наказание в исправительных учреждениях имеют право на переписку и не лишены возможности реализовать свое право на обращение путем подачи заявления из указанного учреждения.

Доводы представителя истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истица, привело к нарушению его жилищных прав, судом отклоняются. Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

Ссылки истца на формальное закрепление за ним жилого помещения по адресу: Чувашская Республика, <адрес> правового значения не имеют, поскольку не обращение с соответствующим заявлением воспитательного и/или образовательного учреждения, которое могло быть вызвано наличием постановления о закреплении жилого помещения, не лишало истицу право на самостоятельное обращение после достижения совершеннолетия и до 23 лет.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ), а также исполнения 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ), до настоящего времени, а также причины необращения с данным заявлением (нахождение в местах лишения свободы, создание семьи и рождение детей) не могут являться уважительными причинами, препятствующими обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Из положений статьи 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что для предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей необходимо наличие совокупности одновременно нескольких обстоятельств: наличие факта, что в возрасте до 18 лет эти лица остались без попечения единственного или обоих родителей; нуждаемость в жилье; возраст от 18 до 23 лет.

Отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилого помещения лицам, названным в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Принимая во внимание, что в установленном законом заявительном порядке до достижения 23-летнего возраста истец в компетентный орган по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не обратился, уважительных причин, по которым истец был лишен возможности обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье в период с момента достижения возраста 18 лет и до достижения возраста 23 лет, в суд не представил, на момент обращения в орган местного самоуправления и в суд с настоящим иском ФИО1 исполнилось 35 лет, то у администрации г. Канаш Чувашской Республики не имелось законных оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии №) к администрации г. Канаш Чувашской Республики (ИНН <***>) о признании незаконным постановления администрации г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и о возложении обязанности предоставить ФИО1 № благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления, отказать.

Председательствующий судья К.В. Гордеева

Мотивированное решение составлено 28 марта 2023 года.