Решение по делу № 2А-111/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-111/2025

УИД № 70RS0017-01-2025-000082-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 20 мая 2025года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П.,

с участием административного истца К.С.В. и его представителя – адвоката Адвокатской Палаты Томской области П.О.М., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению К.С.В. к Муниципальному образованию «Кривошеинский район» в лице администрации МО «Кривошеинский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

К.С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Кривошеинский район» в лице администрации МО «Кривошеинский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит также обязать ответчика рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1829 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязать принять решение в соответствии с требованиями закона.

Требования иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он через электронную почту обратился в администрацию ФИО1 района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства без проведения торгов, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1829 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и нарушает права административного истца на получение земельного участка, создает препятствия в осуществлении права на ведение личного подсобного хозяйств.

Сославшись на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – также ЗК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- также ГрК РФ), указал, что как следует из общедоступных сведений о размещении на территории ФИО1 сельского объектов недвижимости, сведения о которых внесены в ЕГРН, испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не расположен на территории, отнесенной к территориальной зоне объектов инженерной инфраструктуры, предназначенной для автомобильной дороги.

Также считает несостоятельным указанное административным ответчиком основание отказа: в целях резервирования территории для размещения линейного объекта - автомобильной дороги (выезд с <адрес>).

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ о ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд (далее Положение о резервировании). Указывает, что Администрация ФИО1 района Томской области и Администрация ФИО1 сельского поселения не принимали решений о резервировании испрашиваемого участка в порядке, предусмотренном законодательством.

Считает, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка не противоречит положениям Земельного кодекса РФ, не перекрывает доступа к иным земельным участкам.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали доводы искового заявления по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика при отсутствии указания суда об обязательности явки. Судом принимается во внимание позиция представителя ответчика, доведенная до суда при участии в предыдущем судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица МО Кривошеинское сельское поселение в лице администрации поселения в судебное заседание не явился, своего отношения к заявленному иску не выразил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения. Явка сторон не была признана судом обязательной.

Изучив доводы иска, пояснения административного истца и его представителя, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции РФ гарантировано право каждого на судебную защиту.

Согласно положениям статей 218-219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом к решениям относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 22 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (также - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со 39.18 названного кодекса.

Статья 39.17 ЗК РФ предусматривает требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определяет порядок рассмотрения поступивших заявлений о предоставлении земельного участка.

Согласно продпункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 13 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 7 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает одно из оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

Положениями ст. 70.1 ЗК РФ регламентировано резервирование земель для государственных или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями п. 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 года №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов:

а) документация по планировке территории;

б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности;

в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (п. 4 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд).

Как предусмотрено п. 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат (п. 6 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд).

Согласно п. 7 Положения о резервировании земель решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон, планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях, когда планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Понятие линейного объекта дано в пункте 10.1 статьи 1 ГрК РФ, к линейным объектам отнесены, в том числе автомобильные дороги.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ К.С.В. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1829 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8).

Письмом Главы ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. В ответе, с ссылкой на ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), п.5 ч.3 ст.41 ГрК РФ, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что по данным карты градостроительного зонирования ФИО1 сельского поселения по планировке территории, испрашиваемый земельный участок находится на территории, предусмотренной для размещения автомобильной дороги. В ответе указано о резервировании территории для размещения линейного объекта – автомобильной дорога (выезд с <адрес>) в связи, с чем Администрация ФИО1 <адрес> отказывает К.С.В. в предоставлении земельного участка (л.д. 23).

Административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного ответчика Ш.Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 1 год, при участии в предыдущем судебном заседании и подготовке дела к судебному разбирательству, заявив о непризнании требований административного иска, представила доказательства законности принятия оспариваемого решения административного иска, а именно:

- постановление Администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления Администрации ФИО1 сельского поселения земельного участка площадью 434 кв.м с условным кадастровым номером №, по прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог;

- постановление Администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении исполнительно-распорядительному органу ФИО1 сельского поселения - Администрации ФИО1 сельского поселения в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 434 кв.м, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог;

- выписку из ЕГРН, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 434 кв.м в пределах земельного участка объектов недвижимости с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог. Правообладатель: Администрации ФИО1 сельского поселения.

-выписку из ЕГРН, выданной ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности МО Кривошеинское сельское поселение на сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 856, год завершения строительства- 1960, с местоположением в <адрес>;

- копии 4-х запросов ФИО1 сельского поселения в государственные и муниципальный органы по вопросу о нахождении в собственности автомобильной дороги с кадастровым номером №.

Кроме того, административным ответчиком представлено 10 фотографий спорного земельного участка, 3 из которых выполнены в 2021 году, 7 фотографий - при подготовке настоящего дела к судебному разбирательству. При предоставлении фотографий представитель административного ответчика указала на наличие дороги, которая является продолжением участка дороги, право собственности сельского поселения на который было зарегистрировано ранее. Административным истцом в судебном заседании представлена одна фотография с пояснениями о том, что дорога на спорном участке отсутствует. Также пояснил, что он самостоятельно за свой счет в целях благоустройства выложил бетонное покрытие на части спорного земельного участка. Не оспаривал, что он до принятия решения по его заявлению начал осуществлять владение данным земельным участком, в том числе располагал на участке принадлежащие ему строительные материалы.

Судом также исследованы выписки из ЕГРН о регистрации права собственности К.С.В. на 1/3 жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно предоставленным сторонами фотографий земельного участка, спорный земельный участок расположен рядом с домом №.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов, на территории муниципального образования <адрес>.

Постановлением Главы ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Регламент).

Пунктом 2.5 Регламента предусмотрен срок предоставления муниципальной услуги- 20 дней с даты регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка

Согласно пункту 2.13 Регламента, основаниями для отказа предоставления муниципальной услуги являются:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик рассмотрел заявление административного истца и дал ответ с содержанием основания отказа, в установленный срок.

Обсуждая требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика, отраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, суд приходит к следующему.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит ссылок на земельное законодательство, указание которого предусмотрено требованиями Регламента, утвержденного органом местного самоуправления в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации. Ответ содержит ссылки на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Указав в ответе два различных основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик не представил суду достаточных доказательств, из которых суд мог бы сделать вывод, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению административного истца соответствует нормативному правовому акту - Земельному кодексу Российской Федерации.

При проверке приведенных оснований отказа суд пришел к следующим выводам.

В нарушение указанных положений закона административным ответчиком не доказан факт того, что испрашиваемый к предоставлению административным истцом земельный участок располагается на территории, зарезервированной для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке в соответствии с приведенными нормами. Соответствующее решения о резервировании земель, необходимость принятия которого предусмотрена Положением о резервировании земель, не представлено.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, разъяснено, что, по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Между тем суд не может принять приведенное основание отказа с ссылкой на положения ст.41 ГрК РФ, суть которого сводится к тому, что испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования предназначен для автомобильной дороги и не может быть предоставлен в собственность заявителя, так как испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.

Представленные административным ответчиком документы не содержат документации по планировке территории, из которой суд мог бы сделать бесспорный вывод о том, что испрашиваемый земельный участок предназначен для автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> - в продолжение имеющейся дороги по <адрес> (право на которую ранее зарегистрировано за МО Кривошеинское сельское поселение), мимо принадлежащих административному истцу жилого дома и земельного участка и до выезда с <адрес>.

Отсутствие в решении административного истца основания принятого им решения в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не позволяет сделать вывод о том, что при разрешении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка были учтены все обстоятельства, имеющие значение для принятия решения.

Представленные доказательства в обоснование законности принятого решения суд оценивает в совокупности со всеми доказательствами, исследованными судом.

Так, административным ответчиком представлены доказательства предварительного согласования предоставления земельного участка, предоставления исполнительно-распорядительному органу ФИО1 сельского поселения – Администрации ФИО1 сельского поселения земельного участка с разрешённым видом использования - для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог, а также оформления органом местного самоуправления в лице Администрации ФИО1 сельского поселения права на часть испрашиваемого спорного земельного участка. Указанные действия, в том числе и действия, предпринятые в целях признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, совершены административным ответчиком после обращения истца с указанным административным иском.

Как видно из представленных документов в указанной части, Кривошеинское сельское поселение осуществляет намерение зарегистрировать право собственности на часть недвижимого имущества – автомобильную дорогу с кадастровым номером 70:09:0101005:1450.

Между тем пояснениями сторон в судебном заседании установлено, что в течение длительного времени административный ответчик перегораживает проезд по спорному земельному участку. При этом орган местного самоуправления никаких мер в связи с совершенными действиями административного истца не предпринимал.

При решении вопроса о законности принятого административным ответчиком решения суд также принимает во внимание наличие доказательств осуществления Администрацией ФИО1 сельского поселения предусмотренной Уставом МО дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территорий поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таких доказательств суду представлено не было. При отсутствии в оспариваемом решении чёткого обоснования основания отказа предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии с предъявляемыми требованиями приведенных нормативных актов к принятию такого решения, без представления документации по планировке территории с отражением цели использования испрашиваемого земельного участка - для размещения автомобильной дороги суд не может сделать вывод на основании представленных административным ответчиком доказательств принятия им законного решения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рассматриваемом административном деле такая совокупность условий присутствует. Фактически административный ответчик не представил заявителю решение, основанное на полной и всесторонней оценке обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, его нормативном и фактическом обосновании.

При таких обстоятельствах суд считает признать незаконным решение администрации ФИО1 <адрес>, отраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При устранении допущенных нарушений прав и законных интересов К.С.В. следует рассмотреть заявление К.С.В. в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования административного искового заявления К.С.В. к Муниципальному образованию «Кривошеинский район» в лице администрации МО «Кривошеинский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Признать незаконным решение администрации ФИО1 района, отраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрации ФИО1 района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К.С.В. путем повторного рассмотрения заявления К.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ