Решение по делу № 2А-176/2023 от 10.01.2023 | Усольский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца – прокурора Сергеевой А.В., представителя административного ответчик ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-005133-34 (№ 2а-176/2023) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства при рассмотрении обращений Г.Т. и других жителей р.п.Тайтурка установлено следующее: на территории р.п. Тайтурка 10 жилых домов признаны непригодными для постоянного проживания: согласно заключениям от 00.00.0000 - дом № хх по ул.Х, дом № хх по ул.Х, дома № хх, № хх по ул.Х, дома № хх, № хх по ул.Х, дом № хх по ул.Тюнева; согласно заключению от 00.00.0000 дом № хх по ул.Х. Прокуратурой установлено, что указанные дома являются двухэтажными, 9 из них неблагоустроенными, с печным отоплением. В 0000 году администрацией Тайтурского МО проведены хх аукциона, по результатам которых заключено хх муниципальных контракта с ИП ФИО2 на «приобретение блокированного жилого дома, который будет создан в будущем, для предоставления гражданам, переселяемым из признанных аварийными жилых помещений, расположенных по адресу: «данные изъяты», с соответствующим предметом контрактов. В ходе проверки прокуратурой с участием специалистов Службы государственного жилищного и строительного надзора строящихся домов установлены грубые нарушения градостроительных норм (заключение специалиста от 00.00.0000 в приложении), что служит препятствием для переселения граждан и исполнения мероприятий Региональной программы по переселению. В нарушение требований федерального и муниципального законодательства маневренный жилищный фонд на территории Тайтурского муниципального образования фактически отсутствует. Постановлением администрации от 00.00.0000 № хх к служебному жилому фонду отнесено помещение, расположенное по адресу: «данные изъяты»; к жилым помещениям маневренного фонда отнесено помещение, расположенное по адресу: «данные изъяты». Иных помещений в маневренном фонде администрации не имеется. Отсутствие в поселении маневренного фонда создает угрозу жизни и здоровью, как жильцов признанных аварийными домов, так и иных домов, которые могут быть признаны непригодными для проживания в будущем. В ходе проверки качества строящихся для переселения домов, выявлены нарушения, при которых мероприятия по переселению граждан в данные дома невозможно реализовать, при этом, органом местного самоуправления мероприятия по созданию маневренного фонда в муниципальном образовании в необходимом количестве не выполняются. Отсутствие в достаточном количестве жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, проживающих в вышеуказанных домах, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они останутся без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

С учетом уточнения требований, просит обязать администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создать маневренный жилищный фонд на территории Тайтурского муниципального образования в количестве не менее 5 жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Сергеева А.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, а также в отзыве на уточненное административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2);у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Согласно п. "6" ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой Усольского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства при рассмотрении обращений ФИО3 и других жителей р.п.Тайтурка установлено следующее: на территории р.п. Тайтурка 10 жилых домов признаны непригодными для постоянного проживания.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования помещений и заключениями межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания.

Согласно заключению от 00.00.0000 № хх на основании акта межведомственной комиссии, многоквартирный дом № хх, расположенный «данные изъяты», признан непригодным для проживания.

По сведениям администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 00.00.0000, по состоянию на 00.00.0000: жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: «данные изъяты», относится к служебным жилым помещениям и предоставлено по договору найма жилых помещений специализированного жилищного фонда; жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: «данные изъяты», относится к жилым помещениям маневренного фонда, будет предоставлено в случае чрезвычайных обстоятельств, что подтверждается постановлением Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 00.00.0000 № хх.

Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 00.00.0000 на основании требования Прокуратуры Иркутской области от 00.00.0000 был проведен осмотр многоквартирных домов: «данные изъяты». В ходе выездного обследования многоквартирных домов выявлены нарушения.

Возражая относительно требований прокурора, административный ответчик в отзывах пояснил, что обязанность по созданию ими маневренного жилищного фонда выполнена, увеличение маневренного жилищного фонда не представляется возможным ввиду отсутствия в городском поселении свободного муниципального жилья и необходимостью, в случае его высвобождения, предоставить гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Административный ответчик в отзыве также указал, что обязанность по созданию маневренного жилищного фонда не ставится в зависимость от наличия на территории муниципального образования ветхого и аварийного жилья и количества граждан, нуждающихся в переселении. Обращений граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилья, о предоставлении им жилого помещения из маневренного жилищного фонда не поступало.

Между тем, доводы административного ответчика основаны на ошибочном и произвольном толковании норм права, поскольку выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

По мнению суда, наличие 1 жилого помещения маневренного жилищного фонда, недостаточно с учетом количества жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создать маневренный жилищный фонд на территории Тайтурского муниципального образования в количестве не менее 5 жилых помещений в течении 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.01.2023.

Судья А.Ю. Дятлов