Решение по делу № 2А-228/2025 от 31.01.2025

№24RS0056-01-2024-005763-31

Административное дело № 2а-228/2025 (2а-4162/2024;) ~ М-1730/2024

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Шмидте О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокурору г. Красноярска Пацан В.В., Прокуратуре Красноярского края, Прокуратуре г. Красноярска, о признании бездействия незаконным, отмене решения от 24.01.2024 №2308ж-2023/20040002/Он126-24, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки прокурором <адрес> ФИО3 установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом зарегистрирована часть жилого помещения по <адрес>1, а также, что истец имел право на улучшение жилищных условий. В ходе бездействия органа опеки истцом утрачено право на улучшение жилищных условий. Прокурором не принято действий по восстановлению нарушенных прав истца. В связи с чем, просил, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие прокурора <адрес> ФИО3, отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023/20040002/Он126-24, возложить обязанность по восстановлению нарушенных прав административного истца и ознакомить с результатами проверки.

В судебном заседании ФИО1, участвующих посредствам системы видеоконференц-связи, исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО4 исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры <адрес> ФИО5 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, письменные возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Часть 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закрепляет, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 5.1 и 5.8 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации; в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).

Таким образом, органы прокуратуры в силу закона самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство суда в деятельность прокуратуры и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.

В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

В силу пункта 4.16 Инструкции решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от Уполномоченного по правам человека в <адрес> поступило обращение в интересах ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот» и детей, оставшихся без попечения родителей» работниками Детского дома-школы № в <адрес>. Аналогичная жалоба административного истца поступила ДД.ММ.ГГГГ из Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что истец относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в связи с лишением его родителей решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родительских прав.

В соответствии с действовавшими на период установления истцу статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, требованиями жилищного законодательства (ст. 60 ЖК РСФСР, ст. 8 Закона №-Ф3 в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 (ФИО6) Г.В. закреплено право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда, расположенным по адресу: <адрес>, в котором он ранее проживал.

В 2006 году ФИО1 достиг совершеннолетия, в 2011 году – 23-хлетнего возраста.

Заключением межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным, нанимателям <адрес> нем, в число которых входил истец, взамен предоставлена квартира площадью 52,7 кв. м. по адресу: <адрес>, что подтверждается договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ министерством образования в адрес прокуратуры <адрес> направлено письмо, из которого следует, что учетное дело в отношении истца в министерство не поступало, вопрос о включении его в список министерством не рассматривался. Кроме того, распорядительным актом администрации <адрес> за истцом до его совершеннолетия было закреплено муниципальное жилое помещение, в котором он имел право проживать.

По результатам проверки административный ответчик пришел к выводу о том, что предусмотренные законом основания для обеспечения ФИО1 жилым помещением, при наличии закрепленного жилья, отсутствовали. Препятствий в пользовании закрепленным жилым помещением у истца не имелось. Право пользования жилым помещением, предоставленным взамен изымаемого в аварийном доме истцом не утрачено. В связи с чем, право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст. 8 Закона №-Ф3 у ФИО1 (ФИО6) Г.В. не возникло, оснований для принятия мер прокурорского реагирования у органов прокуратуры не имелось, о чем истец уведомлен в оспариваемом ответе прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023/20040002/Он126-24.

Таким образом, обращение административного истца рассмотрено прокуратурой <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и полномочиями, предоставленными указанным законом, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45, по всем поставленным вопросам.

Несогласие истца с содержанием ответа на его обращение само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании ответа прокурора незаконным.

Действующим законодательством обязанность органа, рассмотревшего обращение, направлять в адрес заявителя копии материалов проверки, не предусмотрена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона при рассмотрении обращения ФИО1, незаконного бездействия, административным ответчиком допущено не было и оспариваемый административным истцом ответ не создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, основания для возложения на административного ответчика испрашиваемых истцом обязанностей не имеется, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Совокупность условий для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, равно как и факты нарушения ответом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным административным ответчиком, прав и законных интересов истца по делу не установлена.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к к прокурору г. Красноярска Пацан В.В., Прокуратуре Красноярского края, Прокуратуре г. Красноярска, о признании бездействия незаконным, отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023/20040002/Он126-24, возложении обязанности, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025

Копия верна. Подписано судьей.