Решение по делу № 2-1542/2025 от 23.06.2025 - об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме.

Дело № 2-1542/2025

УИД - 09RS0001-01-2024-000657-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М.,при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,

с участием:

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика МВД по КЧР ФИО6,

до перерыва также истца ФИО9,действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлениюФИО9 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что проходила службу в органах внутренних дел, стаж службы на дату увольнения 12 ноября 2018 года составляет 20 лет 9 месяцев 16 дней в календарном исчислении. В настоящее время является пенсионером МВД по КЧР. С 22 декабря 2003 года истец состояла на учете в ЦЖБК МВД по КЧР для получения жилого помещения по договору социального найма. 23 октября 2023 года на заседании ЦЖБК МВД по КЧР (протокол №5) предварительно ей и членам ее семьи в составе 4-х человек была распределена квартира № в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>. Протоколом ЦЖБК МВД по КЧР №24 от 19 декабря 2023 года (на момент распределения многоквартирного жилого дома) ее с семьей в составе 4-х человек сняли с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Указанное решение обосновано утратой ею оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Полагая решение ЦЖБК МВД по КЧР незаконным, ФИО9 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила:

- признать незаконным и неправомерным решение ЦЖБК МВД по КЧР, оформленное протоколом №24 от 19 декабря 2023 года, в части снятия с учета очередников на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО9 и членов ее семьи в количестве 4-х человек;

- обязать ЦЖБК МВД по КЧР восстановить ФИО9 в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма в составе семьи из 4-х человек (она, дочь ФИО3, дочь ФИО4, дочь ФИО5);

- обязать ЦЖБК МВД по КЧР предоставить ФИО9 с семьей в составе 4-х человек жилое помещение по договору социального найма в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв.м.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-ЧеркесскойРеспублики по делу 2-1326/2024 от 11 апреля 2024 года исковые требования ФИО9 удовлетворены. Суд признал незаконным и неправомерным решение ЦЖБКМВД по КЧР, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета очередников на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО9, и членов ее семьи в количестве 4-х человек; обязал Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в лице Центрально жилищно-бытовой комиссии восстановитьФИО1 в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма в составе семьи из 4-х человек (она, дочь ФИО3, дочь ФИО4, дочь ФИО5); обязал Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике предоставить ФИО1 с семьей в составе 4-х человек жилое помещение по договору социального найма в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 октября 2024 года решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 апреля 2024 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2025 года решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 октября 2024 года в части возложения на Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике обязанности предоставить ФИО9 с семьей в составе 4-х человек жилое помещение по договору социального найма в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес> общей площадью жилого помещения не менее 72 кв.м., отменить. В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Черкесского городского суда Карачаево- Черкесской Республики от 16 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево- Черкесской Республики от 9 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Таким образом, в настоящем деле подлежат разрешению требования ФИО9 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республикеоб обязанииЦЖБК МВД по КЧР предоставить ФИО9 с семьей в составе 4-х человек жилое помещение по договору социального найма в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв.м.

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом требования уточнены и заявлены в следующей редакции, обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике предоставить Цеевой ЖаннеКазбековне жилое помещение по договору социального найма с семьей в составе 4 (четырех) человек, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв.м.

Данные уточнения приняты судом к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском, поскольку не являются изменением предмета или основания иска, либо уменьшением исковых требований.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала требования в уточненной редакции, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по КЧР ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Согласно ееустным и письменным доводам факт какого-либо предварительного распределения ФИО9 в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, отсутствует. Сами по себе требования о возложении на МВД по КЧР обязанности предоставить ФИО9 жилое помещение по договору социального найма с семьей в составе 4 (четырех) человек, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв. м, являются несостоятельными, поскольку факт предоставления жилого помещения той или иной общей площадью жилого помещения, связан непосредственно с фактом нахождения лица на соответствующем жилищномучете, а так же наличием необходимых условий, в частности наличия права на получение жилого помещения по договору социального найма на дату рассмотрения вопроса о его предоставлении, потребности в общей площади жилого помещения.

ФИО9, действующая в своих интересах в качестве истца и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, после перерыва в судебное заседание не явилась, о нем уведомлена, при таких данных суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно иска, ЦЖБК надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в их отсутствие, в том числе учитывая, что самостоятельным юридическим лицом ЦЖБК не является.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО9 проходила службу в органах внутренних дел, стаж службы на дату увольнения 12 ноября 2018 года составляет20 лет 9 месяцев 16 днейв календарном исчислении. В настоящее время является пенсионером МВД по КЧР, кроме этого, она является инвалидом№2группы, имеется военная травма.

С 22 декабря 2003 года истец состояла на учете сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма.

На дату принятия на учет ФИО9 была зарегистрирована и проживала в жилом помещении общей площадью 162,7 кв.м, по адресу:КЧР, <адрес>, <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО7 Вселена в данное домовладение не в качестве члена семьи. В собственности жилых помещений не имела.

05 августа 2006 годаистец вступила в брак ФИО14., который так же в собственности жилых помещений не имел.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО9 в период с 04 июля 2007 года по 25 ноября 2013 года принадлежала 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 283,4 кв.м (договор купли-продажи№от17 апреля 2007 года).

17 октября 2013 года супруг истцаФИО8 приобрел в ипотеку квартиру общей площадью 85,5 кв.м., расположенную по адресу:КЧР, <адрес>.

24 июня 2014 года брак ФИО13. был расторгнут.

15 февраля 2018 годаФИО8 продал квартиру.

Из материалов дела следует, что ЦЖБК МВД по КЧР, усмотрев из документов жилищного дела, что в период времени с 04 июля 2007 года по 25 ноября 2013 года ФИО9 и ее супругуФИО8 (состояли в зарегистрированном браке в указанный период) принадлежали жилые помещения, суммарная площадь которых составляла 227,20 кв.м (141,7 кв.м + 85,5 кв.м), пришла к выводу, что с учетом состава семьи на указанный период времени - 3 человека (она, супруг, дочь) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 75,73 кв.м., а в период времени с 25 ноября 2013 года по 24 июня 2014 года (дата расторжения брака) с учетом состава семьи - 4 человека (она, супруг, дочьФИО11, дочьФИО4) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 56,8 кв.м, указав, что в обоих случаях обеспеченность жилой площадью составляла более учетной нормы, установленной решением Исполнительного Комитета Черкесского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 1983 года №968; постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 14 сентября 2009 года №1140; постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 06 ноября 2009 года №1377 (с учетом изменений, внесенных постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 28 мая 2013 года №1083), в связи с чем ФИО9 с членами семьи подлежит снятию с учета.

При этом, в решении ЦЖБК МВД по КЧР указано, что семья в составе 4-х человек (истец, дочьФИО3, дочь ФИО4, дочь ФИО5) сняты с учета для предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признаниинезаконным решения ЦЖБК МВД по КЧР в части снятия истца с жилищногоучета и возложении обязанности восстановить ФИО9 в очереди наполучение жилого помещения по договору социального найма в составесемьи из 4-х человек, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 53, 56Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 19июля2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органоввнутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации, Порядком предоставленияжилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договорусоциального найма в органах внутренних дел Российской Федерации,утвержденным приказом МВД РФ от 09 июня 2022 г. № 405, исходил из того,что пятилетний срок с даты отчуждения истцом и ее супругомпринадлежавших им на праве собственности жилых помещений истек ноября 2018 г. и 15 февраля 2023 г. соответственно, тогда какоспариваемое истцом решение принято ЦЖБК МВД по КЧР 19 декабря2023г.

С указанными выводами суда первой инстанции и его правовымобоснованием согласились суды апелляционной и кассационной инстанции, дополнительно указав, что истец ФИО9 фактически не улучшала свои жилищныеусловия с момента постановки на учет и до момента снятия ее с членамисемьи с указанного учета, нуждалась и продолжает нуждаться в жиломпомещении.

Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции признала необоснованным и незаконным вывод судов первой и апелляционной инстанции о возложении на МВД по КЧР обязанности предоставить ФИО9 с семьей в составе 4-х человек жилое помещение по договору социального найма в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв.м., поскольку данный вывод сделан судом с нарушением норм материального права и без установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, в частности в материалах дела отсутствуютдоказательства, подтверждающие доводы истца о том, что 23 октября 2023 г. на заседании ЦЖБК МВД по КЧР (протокол №15) предварительно ей и членам ее семьи в составе 4-х человек была распределена <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, суды в ходе рассмотрения дела не предложили сторонам представить соответствующие доказательства, протокол ЦЖБК МВД по КЧР №15 от 23 октября 2023 г. у ответчика истребован не был.

При новом рассмотрении дела судом у ответчика истребован протокол ЦЖБК МВД по КЧР №15 от 23 октября 2023 г. в полном объеме, сторонам предложено представить решение о распределении истцу <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>.

Так, согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 23.10.2023 № 15, утвержденному распоряжением МВД по КЧР от 25.10.2023 № 293 (приобщен к материалам гражданского дела), ЦЖБК МВД по КЧР по результатам рассмотрении материалов жилищного дела ФИО9 было постановлено следующее:

1.Учитывая, что в собственности ФИО9 в период с 04.07.2007 по 25.11.2013 находилась 1/2 доля жилого помещения общей площадью 283,4 кв. м, направить в Договорно-правовой департамент МВД России запрос о применении к рассматриваемым правоотношениям положений части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Вопрос о предоставлении ФИО9 жилого помещения по договору социального найма рассмотреть по результатам рассмотрения обращения Договорно-правовым департаментом МВД России.

Судом установлено и не отрицалось в судебном заседании стороной истца, что факт какого-либо предварительного распределения ФИО9 в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, в том числе уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

Сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях уполномоченным органом до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Состав членов семьи определяется в соответствии с ЖК РФ (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 247-ФЗ).

Приказом МВД России от 09.06.2022 N405 утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Жилые помещения предоставляются очередникам в том числе проходившим службу в подразделениях МВД России по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 Порядка территориальными подразделениями, в порядке очередности.

В соответствии с указанным Порядком жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1).

Жилищно-бытовая комиссия распределяет жилые помещения, поступившие в распоряжение центрального аппарата, территориального органа, организации, подразделения МВД, с учетом очередности и потребности очередников в общей площади жилого помещения. Жилищно- бытовая комиссия территориального органа МВД на региональном уровне распределяет жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, с учетом списков, указанных в п. 13 Порядка (пункт 17 Порядка).

Секретарь жилищно-бытовой комиссии должен уведомить очередников о планируемом распределении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, под подпись либо иным способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого уведомления (пункт 18 Порядка).

Таким образом, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма принимается соответствующей комиссией, которая в силу требований действующего законодательства распределяет жилые помещения, поступившие в распоряжение территориального органа, с учетом очередности и потребности очередников в общей площади жилого помещения, а так же наличия у очередников права на получение жилого помещения по договору социального найма на дату рассмотрения вопроса оегопредоставлении.

При таких данных, в виду отсутствия предварительного распределения ФИО9 в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес>, правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на ответчика предоставить истцу жилое помещение в многоквартирном жилом доме по адресу:КЧР, <адрес>, у суда не имеется, поскольку предоставление жилого помещения по определенному адресу зависит не от воли и желания лица, претендующего на его получение, а от решения соответствующей комиссии, распределяющей жилые помещения. Данное требование истцом не поддерживается, вместе с тем, отказ от иска в данной части суду также не поступил.

Что касается требований ФИО9, изложенных в заявлении, поданном 30.04.2025 в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании МВД по КЧР предоставить жилое помещение по договору социального найма с семьей в составе 4-х человек, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв. м.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО9 продолжает нуждаться в жилом помещении (согласно актуальным выпискам из ЕГРН за ней и членами е семьи также как и прежде объектов недвижимости не зарегистрировано), не улучшала свои жилищные условия с момента постановки на учет.

Вступившее по настоящему делу в законную силу решение о восстановлении истца в очереди на получение жилого помещения до настоящего времени не исполнено.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 28 мая 2013 года № 1083 «О внесении изменений в постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 6 ноября 2009 года № 1377 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде» установлен размер предоставляемой нормы площади жилого помещений по договору социального найма на одного человека в городе Черкесске 15 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В качестве способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает признание права, восстановление существовавшего ранее положения, признания сделки недействительной, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика предоставить истцу с семьей в составе 4-х человек по договору социального наймажилое помещение, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв. м., поскольку вступившим в законную силу решением суда истец восстановлена на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, что свидетельствует о наличии у истца права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, заявленная площадь (не менее 72 кв.м.) соответствует норме предоставления исходя из количества членов семьи, возложение на ответчика данной обязанности приведет к восстановлению нарушенных жилищных прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО9(паспорт серии №)к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН №) обобязании предоставить жилое помещение по договору социального найма в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме– удовлетворить частично.

Возложить наМинистерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН №) обязанность предоставить ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, жилое помещение по договору социального найма с семьей в составе 4 (четырех) человек, общей площадью жилого помещения не менее 72 кв. м.

В удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения в построенном за счет средств федерального бюджета многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <адрес> - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.В окончательной форме мотивированное решение изготовлено в течение десяти рабочих дней 23 июня 2025 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева