Решение по делу № 12-42/2023 от 07.08.2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-42/2023

7 августа 2023г. г. Ахтубинск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Владимировская» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Владимировская»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Владимировская» (далее – ООО «Птицефабрика «Владимировская») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 22 мая 2023г. защитник ООО «Птицефабрика «Владимировская» ФИО1 обратилась в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, ссылаясь на отсутствие вины юридического лица, указывая на его незаконность по доводам, изложенным в жалобе.

Защитник ООО «Птицефабрика «Владимировская» ФИО3 действующая на основании доверенности от 1о ноября 2022 г., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Будучи ранее опрошенной по существу жалобы доводы, изложенные в ней, поддержала, указав при этом, что согласно обжалуемому постановлению в ходе проведения 6 апреля 2023г. внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Птицефабрика «Владимировская» осуществляет деятельность по содержанию птиц с нарушением требования действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации, ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), а именно:

территория организации не огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации по всему периметру, а именно от действующего дезинфекционного барьера отсутствует ограждение до производственной зоны и зоны хранения кормов;

не все внутрихозяйственные дороги, проезды и технологические площадки имеют твердое покрытие;

оба типа дорог («Чистые» и «Грязные») не имеют различимую маркировку или обозначения;

пропускник с проходной и подсобными помещениями размещен не при входе на территорию организации, имеется свободная возможность прохода на территорию без прохождения ветеринарно-санитарными пропускника. В цехе сортировки и упаковки яиц отсутствует пропускник для персонала;

не принимаются достаточные меры для отпугивания дикой птицы, на территории предприятия имеется дикая синантропная птица (голуби, воробьи).

Однако, признавая ООО «Птицефабрика «Владимировская» виновным в совершении административного правонарушения, Россельхознадзор, исходя из необходимости доказывания события и состава административного правонарушения, в подтверждение своих выводов не представил надлежащих доказательств.

По нарушению «территория организации не огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации по всему периметру, а именно от действующего дезинфекционного барьера отсутствует ограждение до производственной зоны и зоны хранения кормов» Общество возражает, поскольку производственная зона птицефабрики полностью огорожена. Забор стоит на кадастровом учете, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Описываемый дезинфекционный барьер является недавно построенным, находится за несколько метров до въезда на производственную территорию фабрики и служит первоначальным, обеспечивающий предварительную обработку въезжающего транспорта. После проезда данного дезбарьера весь автотранспорт проходит повторный дезбарьер, который уже располагается непосредственно на границе ограждения (въездные ворота на территорию птицефабрики). Производственная территория фабрики полностью огорожена и исключает непреднамеренного проникновения.

По второму нарушению «Не все внутрихозяйственные дороги, проезды и технологические площадки имеют твердое покрытие» Общество также возражает, поскольку не произведен анализ материалов, из которых сделаны дороги, не проведено исследование покрытия дороги с целью определения его твердости, что не позволяет определить, твердое покрытие есть, или его нет.

По нарушению «Не принимаются достаточные меры для отпугивания дикой птицы, на территории предприятия имеется дикая синантропная птица (голуби, воробьи)» Общество также возражает, поскольку Россельхознадзор указывает именно на наличие птицы на территории птицефабрики, а не на ее гнездование. Перекрыть всю территорию птицефабрики от птицы физически невозможно, ровно так же как и невозможно запретить ей летать. Правилами (по Приказу Минсельхоза России от 03 апреля 2006г. № 104) установлено, что владельцы должны обеспечить условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации. Проверяющим органом не было установлено, что территория птицефабрики не благоустроена и созданы условия для гнездования дикой птицы, а также ее гнездование. Нарушением является именно гнездование птицы, а не ее наличие на территории. Полагает, что в данном случае применимы положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия просило постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является охрана животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 "О ветеринарии".

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 "О ветеринарии" основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление государственного ветеринарного надзора.

При квалификации объективной стороны состава правонарушения необходимо исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства, обосновывать прямую взаимосвязь нарушений санитарно-эпидемиологических требований к производственному контролю с процессами производства, хранения и реализации продукции.

Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

На основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные правила - установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

Исходя из статьи 8 вышеуказанного Закона, под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На основании положений статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа, утвержденных приказом Минсельхоза России от 03 апреля 2006г. № 104, настоящие ветеринарные правила (далее Правила № 104) устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц.

При этом, требования к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, установлены пунктом 2.2 Правил № 104.

Так, согласно пункту 2.2. указанных правил, территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации;

территория организации должна быть благоустроена. При этом должны быть обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации. Не допускается наличие на территории открытых водоемов. Для стока и отвода поверхностных вод проводят планировочные работы и устраивают уклоны и канавы;

для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения. При въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов;

организации, осуществляющие выращивание или разведение птицы, должны быть отделены от ближайшего населенного пункта защитной зоной в соответствии с установленными требованиями;

территорию организации разделяют на зоны: основного производства, хранения и приготовления кормов (если производится), инкубаторий (если имеется), убойный цех (если имеется), хранения и переработки и/или утилизации отходов производства, административно-хозяйственную;

зона основного производства может быть подразделена на производственные площадки в зависимости от мощности предприятия и его производственной направленности;

производственные площадки организаций могут быть отдельно расположенными объектами в составе организационной или организационно-технологической структуры организации и функционировать как самостоятельные производственные единицы. На одной площадке должна содержаться птица одной категории (ремонтный молодняк, промышленные куры-несушки, взрослая племенная птица, молодняк на мясо). Расстояние между площадками должно быть не менее 60 метров;

каждая площадка организации должна быть огорожена для предупреждения несанкционированного проникновения на территорию посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных;

административно-хозяйственные и прочие вспомогательные здания и сооружения размещают на расстоянии не менее 60 метров от зоны основного производства;

зону убоя и переработки птицы допускается размещать на расстоянии не менее 300 метров от зоны основного производства;

зону хранения и утилизации отходов производства, включая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещают на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территория пометохранилища по периметру оборудуется сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар. Утилизация указанных стоков осуществляется по согласованию с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля;

в организациях предусматривают специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птицы, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами; при наличии в организации цеха убоя отделение утилизации размещают в его составе; при отсутствии цеха убоя - в отдельном здании административно-хозяйственной зоны. Утилизация отходов инкубации и павшей птицы должна производиться в установленном порядке;

при наличии цеха по производству яичного порошка его размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 метров от других зданий. Допускается его конструктивный или территориальный контакт с яйцескладом;

цех по изготовлению консервов, полуфабрикатов и готовых продуктов должен находиться в зоне убоя и переработки птицы;

на входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки;

в каждом птицеводческом помещении, кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудуют рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы, а также принимают меры для отпугивания дикой птицы и осуществляют постоянную борьбу с грызунами.

Указанные Правила являются обязательными для всех предприятий, осуществляющих выращивание или разведение птицы и не предусматривают иного специального субъектного состава применительно к спорному вопросу.

В силу пункта 2.3 Правил № 104 к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования:

въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время (если в данной местности среднезимняя температура ниже -5 град. C) размещают при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства;

дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств размещают на главном въезде на территорию организации, в инкубатории, яйцескладе, зоне убоя и переработки и на каждой площадке зоны основного производства;

пропускники с проходной и подсобными помещениями размещают при въезде на каждую производственную площадку основного производства либо при входе на территорию организации, если она не разделена на отдельные производственные площадки;

пропускники для персонала инкубатория, цеха убоя и переработки, цеха для сортировки и упаковки яиц проектируются в составе этих зданий;

размеры и число бытовых помещений должны соответствовать установленным требованиям;

помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная) размещают в отделении для утилизации отходов производства или цехе убоя;

ветеринарная лаборатория размещается на территории административно-хозяйственной зоны;

убойный пункт (бойню) размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 м от других зданий или при цехе убоя в его зоне на расстоянии, равном противопожарному разрыву.

Из представленных материалов следует, что на основании решения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) о проведении выездной проверки от 3 апреля 2023г. № ВВП-0010/02 должностными лицами Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении ООО «Птицефабрика «Владимировская» в период с 6 апреля 2023г. по 19 апреля 2023г. проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

В ходе проведения проверки в отношении ООО «Птицефабрика «Владимировская», расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, с.Покровка, ул. Промышленная, д.1, установлены нарушения требований закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 "О ветеринарии"; Ветеринарных правил содержаний птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006г. № 104; Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016г. № 589 далее, а именно:

не все внутрихозяйственные дороги, проезды и технологические площадки имею твердое покрытие (пункт 2.2 Правил № 104);

оба типа дорог («Чистые» и «Грязные») не имеют различимую маркировку или обозначения (пункт 2.2 Правил № 104 );

пропускник с проходной и подсобивши помещениями размещен не при входе на территорию организации, имеется свободная возможность прохода на территорию без прохождения ветеринарно-санитарными пропускника. В цехе сортировки и упаковки яиц отсутствует пропускник для персонала (пункт 2.3.Правил № 104);

не принимаются достаточные меры для отпугивания дикой птицы, на территории предприятия имеется дикая синантропная птица (голуби, воробьи) (пункт 2.2 Правил № 104).

Кроме этого в нарушение пункта 3 Правил № 589 ООО «Птицефабрика «Владимировская» осуществляло реализацию птице поголовья без оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно пояснительной записки главного ветеринарного врача ООО «Птицефабрика «Владимировская» от 12 апреля 2023г. № 111, увеличение количества палой птицы за период последних трех месяцев текущего времени объясняется так, как цех № 5 для содержания продуктивной несушки птицеголовья находящиеся в нем достигало 100 недельного возраста, в генетические рекомендации кросса предполагает максимальное содержание птицы до 90 недельного возраста. Дальнейшее содержание птицы проводит к увеличение палой птицы и спада продуктивности, а это нецелесообразно в экономическом отношении. В связи с этим было принято решение избавляться от старой птицы это привело к продаже птицеголовья мелкими партиями населению без выписки ветеринарных свидетельств (так как покупатели не зарегистрированы в электронной системе «Меркурий») при пересчете поголовья в цехе №5 было выявлено переизбыток птицы в электронной системе «Меркурий» При списании птицы не нашли другого варианта как списать его падежом, то есть сжечь (кремировать).

Результаты проведенной проверки отражены в акте выездной проверки от 14.04.2023 № ВП-0010/02.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Птицефабрика «Владимировская» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в рассматриваемом случае юридическому лицу вменяется нарушение положения статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 "О ветеринарии"; пункты 2.2, 2.3 Ветеринарных правил содержаний птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006г. № 104; пункты 1-3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016г. № 589. Выразившиеся в не осуществлении хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, несоблюдение зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования и не оформлении ветеринарных сопроводительных документов при переходе права собственности (реализации) подконтрольного товара (живой птицы).

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Птицефабрика «Владимировская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Из состава административного правонарушения исключено указание на нарушение пунктов 1, 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016г. № 589 - осуществление реализация поголовья птицы без ветеринарных сопроводительных документов.

Таким образом, действия ООО «Птицефабрика «Владимировская», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения и виновность ООО «Птицефабрика «Владимировская» подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. №; решением органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки от 3 апреля 2023г. №ВП-0010/02; решением № 121 прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 4 апреля 2023г., актом внеплановой выездной проверки от 14 апреля 2023г. № ВП-0010/02, предписанием (требование) № 0010/02 от 14 апреля 2023г. об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил к акту проверки от 14 апреля 2023г. №ВП-0010/02, пояснительной запиской главного ветеринарного врача ООО «Птицефабрика «Владимировская» от 12 апреля 2023г № 111, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 мая 2023г., ответом ООО «Птицефабрика «Владимировская» на представление от 22 мая 2023г. № 145, платежным поручением от 16 мая 2023г. № 1229.

При таких обстоятельствах факт нарушения ООО «Птицефабрика «Владимировская» требований ветеринарного законодательства Российской Федерации сомнений не вызывает, как подтвержденный совокупностью перечисленных выше и иных имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях ООО «Птицефабрика «Владимировская» состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо не представило надлежащих доказательств административного правонарушения ООО «Птицефабрика «Владимировская» и об отсутствии в действиях правонарушения ООО «Птицефабрика «Владимировская» состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку совершение административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Кроме того как следует из отзыва на представление директора ООО «Птицефабрика «Владимировская» ФИО4 общество обязуется устранить ниже следующие несоответствия: территория, относящаяся непосредственно к производству огорожена, а не большой путь от производственной территории до дезбарьера ежедневно обрабатывается дезинфицирующим раствором. Та территория которая находится между действующими дезбарьером и паромзоной имеет по окружности внешне насыпной земляной вал и препятствует проникновению; «грязные» дороги имеют частично бетонное покрытие, имеется факт не доукомплектования непосредственных табличек, которые в ближайшее время будут дополнены в определенных местах; пути следования обслуживающего персонала на производственную территорию и прохождение через санитарный пропускник разделены живой изгородью и трос шайбой, недостающий участок изгороди возобновим. В здание яйцесортировочного цеха имеется санпропускник, на данный момент проводится реконструкция входа для удовлетворения санитарных норм, которую планируют завершить до 1 сентября 2023г., на производственной территории возобновилась работа гром пушки для отпугивания прилетающей синантропной птицы, гнездование диких птиц невозможно на территории предприятия по причине отсутствия мест для гнездования, таких как чердачные помещения.

Приведенные в жалобе доводы о том, что проверяющим органом не было установлено, что территория птицефабрики не благоустроена и созданы условия для гнездования дикой птицы, а также ее гнездование, что нарушением является именно гнездование птицы, а не ее наличие на территории, не исключают состав вменяемого административного правонарушения.

В части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры их соблюдения.

В рассматриваемом случае, учитывая, что Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденные Приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006г. № 104, введены в действие с 19 мая 2006г., то есть, задолго до начала деятельности ООО «Птицефабрика «Владимировская» (23 июля 2009г.), то общество должно было принять все зависящие от него меры по соблюдению приведенных ветеринарных правил в осуществлении своей деятельности по содержанию птиц на территории птицефабрики, что сделано не было.

Доводы в жалобе направлены на иное толкование закона, на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 о совершении указанного правонарушения и виновности ООО «Птицефабрика «Владимировская», в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено ООО «Птицефабрика «Владимировская», с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На день подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административный штраф ООО «Птицефабрика «Владимировская» оплачен.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов должностных лиц, не установлено.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Владимировская», оставить без изменения, а жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Владимировская» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Лябах И.В.