Дело № 12-509/2023

УИД 53RS0022-01-2023-004540-08

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 31 июля 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ГОКУ «Новгородавтодор» Сивчиковой М.В. на постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО1 от 01 июня 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (сокращенное наименование - ГОКУ «Новгородавтодор»), находящегося по адресу: <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

18 мая 2023 года начальником отдела статистики предприятий, региональных счетов, балансов, строительства, инвестиций, жилищно-коммунального хозяйства, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Новгородской области ФИО2 в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» (далее по тексту также – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за непредоставление в установленный срок первичной статистической информации по форме № (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций» за 2022 год.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ГОКУ «Новгородавтодор» Сивчикова М.В. просит об отмене постановления и освобождении юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Истребованные из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 30 июня 2023 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления защитником Учреждения соблюден.

Законный представитель ГОКУ «Новгородавтодор», защитник Сивчикова М.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от указанных лиц не поступало.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Должностном лицом, вынесшим постановление, - заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО1 представлен письменный отзыв на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Учитывая положения ст.ст. 25.4, 25.5, 25.15, 30.6 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее – Положение), установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 названного выше Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 22 июня 2022 года № 453 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» утверждена, в числе прочих, форма федерального статистического наблюдения № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций» (приложение № 2 к названному Приказу).

Согласно указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций» первичные статистические данные по указанной форме предоставляются юридическими лицами, независимо от вида их экономической деятельности, формы собственности, являющимися некоммерческими организациями (государственные и муниципальные учреждения (автономные, бюджетные или казенные), частными учреждениями, общественными учреждениями, благотворительными и иными фондами, объединениями юридических лиц (ассоциации и союзы), территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. Срок предоставления формы № 11 (краткая) с 15 февраля по 1 апреля после отчетного периода.

Как усматривается из материалов дела, ГОКУ «Новгородавтодор», находящееся по адресу: <адрес> является респондентом, обязанным предоставлять в территориальный орган Росстата в Новгородской области первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций».

04 апреля 2023 года должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Новгородской области выявлено, что Учреждением не представлена форма федерального статистического наблюдения № (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций» за 2022 год, срок предоставления которой истек 03 апреля 2023 года.

Представление указанных сведений в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области зафиксировано 12 апреля 2023 года, то есть за пределами срока, предусмотренного законодательством о статистическом учете.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 04 апреля 2023 года, протоколом № об административном правонарушении от 18 мая 2023 года и иными материалами дела, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что Учреждение имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, не позволивших Учреждению в установленный срок представить необходимые сведения, материалы дела не содержат и с жалобой не представлено.

Предоставление Учреждением в территориальный орган Росстата предусмотренных законом сведений по истечении срока, предусмотренного законодательством о статистическом учете, не исключает установленную КоАП РФ административную ответственность юридического лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений в установленный срок.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, обоснованность привлечения ГОКУ «Новгородавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Однако, основания, позволяющие признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению возложенной на него публичной обязанности в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о различных процессах в Российской Федерации.

Административное наказание Учреждению назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и соответствует минимальному размеру, установленному санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Данное наказание является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Приведенные в жалобе доводы о возможности замены назначенного Учреждению административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Между тем, обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

Доказательств, подтверждающих наличие такой совокупности исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе, применительно к ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в жалобе не приведено.

Кроме того, совершенное Учреждением административное правонарушение было выявлено должностным лицом путем непосредственного обнаружения, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, оснований для изменения постановления в части замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, является правильным, а потому оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО1 от 01 июня 2023 года, вынесенное в отношении государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника ГОКУ «Новгородавтодор» Сивчиковой М.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина