14RS0035-01-2023-007937-94
Дело № 2а-6138/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 12 июля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,
установил :
Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением административного ответчика от 31.05.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером №, для использования под садоводство и огородничество, по тем основаниям, что разрешенное использование «под садоводство» не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне «Ж-2А». Истец не согласен с указанным решением, поскольку действующее законодательство предусматривает право членов садово-огороднических объединений на приобретение в собственность участков без торгов бесплатно. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, обязать ответчика произвести действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержала, просит удовлетворить, пояснила, что отказ не основан на предусмотренных законом обстоятельствах.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись, поскольку разрешенное использование «под садоводство» исключено из перечня разрешенного использования земельного участка и не входит в настоящее время в перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне «Ж-2А» согласно Правил землепользования и застройки. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель ___ ФИО8 административный иск поддержала, пояснила, что в 2016 году членами СНТ принято решение о принятии в состав Товарищества новых членов с распределением им участков вместо выбывших членов СНТ. Решением общего собрания ФИО1 был принят в члены Товарищества с закреплением земельного участка с условным номером №, данный земельный участок находится в границах территории ___ поставлен на кадастровый учет 19.11.2002 г., имеет границы, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство и огородничество, не ограничен в обороте, проект планировки и межевания СНТ утвержден административным ответчиком. Изменение зоны в границах СНТ произведено ответчиком без учета фактического землепользования, все участки выделялись членам СОТ и фактически используются до настоящего времени под садоводство и огородничество.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Оспариваемым решением административного ответчика от 31.05.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером №, для использования под садоводство, по тем основаниям, что разрешенное использование «под садоводство» не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне «Ж-2А».
Судом установлено, что решением Якутского городского совета народных депутатов № от 23.10.1991 коллективам ___ для организации садового-огороднического товарищества был отведен земельный участок площадью 9 га, распоряжением Мэрии г. Якутска от 11.12.1992 утвержден списочный состав членов ___ в числе которых значилась ФИО9
В пожизненное наследуемое владение земельные участка членам ___ не предоставлялись, что следует из ответа на судебный запрос, предоставленного архивом ГО «город Якутск» от 13.06.2023.
Протоколом общего собрания членов ___ от 10.08.2016 ФИО9 исключена из членов СОТ в связи с не освоением земельного участка, вместо нее принят ФИО1 с перераспределением ему ранее предоставленного Завадской земельного участка, что подтверждается копией указанного протокола, справкой председателя ___ от 12.04.2023.
Спорный земельный участок, распределенный ___ истцу, поставлен в 2002 году на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство и огородничество, не ограничен в обороте, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно утвержденному проекту планировки и межевания территории ___ спорный земельный участок с условным номером 67 (кадастровый номер № входит в границы ___
Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.
При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.
В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Как видно из представленных документов, описание уже сформированного земельного участка, имеющего кадастровый номер, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принят в члены ___ с одновременным закреплением земельного участка, представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СНТ.
Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
Земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СНТ, проект планировки и межевания ___ утвержден административным ответчиком. Из поступивших по запросу суда архивных документов не установлен факт предоставления спорного земельного участка на каком-либо виде права другому члену Товарищества.
В соответствии с п. 4 ст. 42.1 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в действующей редакции, зона "Ж-2А" – зона, предназначенная для застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска.
Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей: - застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.
Градостроительными регламентами, предусмотренными для зоны Ж-2А (ч.2 ст. 43.1 Правил землепользования и застройки) установлено, что земельные участки в указанной зоны могут быть использованы для выращивания сельскохозяйственных культур.
Возможность выращивания сельскохозяйственных культур на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства устанавливает и п.2.1 Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Указанный Классификатор в п.13.2 также предусматривает, что земельные участки для ведения садоводства возможно использовать для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Таким образом, участки в садовых некоммерческих организациях подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых и жилых домах для собственных нужд. А земельные участки в зоне «Ж-2А» предназначены в том числе для ведения огородничества.
Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок сформирован и предоставлен членам СНТ с целевым назначением под садоводство и огородничество, используется истцом с 2016 года по указанному назначению.
Проект планировки и межевания территории кварталов ___ которым на территории СНТ без учета фактического землепользования членами СНТ земельных участков определена зона Ж-2А, утвержден распоряжением №1302р от 08.08.2017, то есть после предоставления членам СНТ, в том числе истцу, земельных участков.
В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об исключении земельного участка из оборота либо его ограничение обороте, принимая во внимание, что истцом ответчику представлены все предусмотренные законом документы, на основании которых полежит принятию решение о предоставлении к собственность земельного участка члену СНТ, решение ответчика об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность требованиям закона не соответствует, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №2237-ДИЗО/2023 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
___
___
Судья А.А. Кочкина
___
20 июля 2023 года