УИД 65RS0001-01-2023-002157-16
Дело № 2а-4512/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И.,
при секретаре Ружанском А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, возложении обязанности восстановить нарушенные права,
с участием:
прокурора – ФИО;
представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО;
представителя административного ответчика (Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Южно-Сахалинска обратился (далее также – прокурор) в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. В ходе проведенной Прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ряд земельных участков, предоставленных Администрацией города Южно-Сахалинска в пользу граждан на праве аренды и собственности для целей строительства и эксплуатации ими существующих индивидуальных жилых домов и для целей ведения огородничества, не обеспечен транспортной инфраструктурой (не разработан проект организации дорожного движения и не разработан паспорт автомобильной дороги, данная автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог местного значения), что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к инженерной и социальной инфраструктуре. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в пределах автомобильной дороги, расположенной от северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) в южном направлении до северной границы земельного участка с кадастровым номером № <адрес>), а также о возложении обязанности включить данную автомобильную дорогу в Перечень автомобильных дорог общего пользования, разработать паспорт и проект организации дорожного движения, с установлением срока исполнения обязанности.
В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
ФИО и ФИО с административным иском не согласились, указав на отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ).
В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, установлено судом, что административными ответчиками не выполнена возложенная обязанность в области безопасности дорожного движения по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной от северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) в южном направлении до северной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>).
В связи с указанными обстоятельствами, суд находит требования прокурора, в части проекта организации дорожного движения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом характера возложенной обязанности по организации проведения мероприятий, шестимесячный срок исполнения обязанности суд признает разумным.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 от 08.09.2016 г. установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1 ГОСТ 33388-2015 от 08.09.2016 г.).
Пунктами 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 от 08.09.2016 г. установлено следующее. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.
Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.
Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.
Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
По смыслу пункта 1 стати 12 Закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации (к чему относится и их паспортизация в силу подпунктом 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402) должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу статьи 2 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктами 6 и 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, уклонение от паспортизации автомобильной дороги общего пользовании местного значения влечет, в силу пунктов 1 и 2 стати 12 Закона № 196-ФЗ, создание угрозы безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).
Пунктом 1 Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного решением городской Думы города Южно-Сахалинска от 23.12.2020 г. №, отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа является - Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска.
Подпунктами 5, 6, 14 и 15 пункта 1 статьи 3 указанного Положения предусмотрено, что основными функциями Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска являются: выполнение функций муниципального заказчика в части осуществления деятельности по ремонту в рамках содержания автомобильных дорог; формирование муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, находящихся в собственности городского округа, и контроль за их исполнением; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
При таких данных, функция по паспортизации (содержанию) автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» возложена на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки за состоянием автомобильных дорог общего пользования городского округа «Город Южно-Сахалинск», прокурором выявлено, что Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города (не произвел паспортизацию и не включил в Перечень автомобильных дорог местного значения) в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной от северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) в южном направлении до северной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>), допустив нарушение пунктов 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 от 08.09.2016 г., пунктов 1 и 2 стати 12 Закона № 196-ФЗ, доказательств обратному материалы дела не содержат.
При таких данных суд находит, что обязанности, возложенные на Администрацию города Южно-Сахалинска (как орган местного самоуправления) и Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, как лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены, что влечет собой удовлетворение требований прокурора с установлением шестимесячного срока исполнения требований.
Доводы стороны ответчика о том, что в настоящее время работы по образованию земельного участка, по строительству данной дороги и проведению работ по ее паспортизации уже проводятся, суд находит не имеющими правового значения для рассмотрения дела, поскольку данные работы должны были быть проведены еще при предоставлении гражданам охватываемых данной территорией земельных участков в аренду и собственность (в 2015 году).
Доводы стороны ответчика о том, что прокурор в рассматриваемом деле выступает в интересах индивидуально определенного лица - опровергаются постаныванием Администрации города Южно-Сахалинска от 17.02.2023 г. № согласно которому спорная автомобильная дорога обеспечивает доступ к участкам неопределенному кругу лиц.
Доводы стороны ответчика о том, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия в документах территориального планирования заявленной прокурором территории общего пользования - дороги (в генеральном плане застройки города, в правилах землепользования и застройки, в проекте планировки и межевания территории) суд находит не имеющими правового значения для рассмотрения дела, поскольку права граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной и инженерной инфраструктуры не поставлены в зависимость от исполнения/неисполнения ответчиками своих обязанностей по территориальному планированию.
В порядке восстановления нарушенного права, с учетом наличия контрактной системы, необходимой к соблюдению для целей заключения договоров на выполнение заявленных прокурором работ, суд возлагает обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения, а также включению в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, - автомобильной дороги местного значения, расположенной от северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) в южном направлении до северной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>).
При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в передах дороги общего пользования местного значения, расположенной от северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) в южном направлении до северной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>).
Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения, а также включению в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, - автомобильной дороги местного значения, расположенной от северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером 65:01:0315004:13 (<адрес>) в южном направлении до северной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>).
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья О.И. Еремеев