Решение по делу № 2-1444/2025 от 13.03.2025

Дело №2-1444/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000131-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Крупенниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди на получение выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю и просил признать незаконным решение жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 06.12.2024., о снятии истца и членов его семьи с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановить ФИО1 и членов его семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента рождения второго ребенка ФИО3 Истец ссылается на то, что согласно выписки из протокола №40 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому Краю от 06.12.2024, утвержденного распоряжением №Р-352 от 11.12.2024 ФИО1 в семьей в составе 4 человек был снят с учета очередников для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Как указано в выписке, основанием для снятия ФИО1 с учета очередников для получения ЕСВ послужило то, что на момент постановки ФИО1 на учет обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека превысила 15 кв.м., в связи с чем постановка ФИО1 на учет была осуществлена комиссией неправомерно. Истец считает, что неправомерными действиями должностных лиц жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю в 2013 году при решении вопроса о принятии и постановки на учет, нарушены права истца, поскольку истец был введен в заблуждение должностными лицами комиссии относительно наличия у него законных оснований для постановки на учет в 2013 году, что в дальнейшем при рождении у истца второго ребенка в 2014 году и наличия уже законных оснований для постановки на учет повлекло нарушение законных прав и гарантий. После рождения сына в 2014 году по письменному заявлению истца жилищной комиссией УМВД России по Забайкальскому краю были внесены изменения в его личное дело, а именно в состав семьи был включен один член семьи. Таким образом, после рождения сына обеспеченность площадью жилого помещения изменилась и стала составлять менее 15 кв.м. на человека. Таким образом, на дату 20.09.2014 у истца имелись все законные основания для постановки истца и членов его семьи на учет для предоставления ЕСВ. В 20214 году жилищные условия истца изменились в худшую сторону. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 17.01.2019 истец был уволен со службы по выслуги лет, в связи с чем утрачена возможность встать на учёт для получения выплаты.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, являющаяся также третьим лицом в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО3, исковое заявление поддержала.

В судебном заседании представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО6 исковые требования не признала, указав о законности вынесенного решения. Поддержала доводы возражений.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается аварийное жилое помещение только при проживании в нем и отсутствии иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящиеся в собственности, либо занимаемых на условиях социального найма.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Стаж службы на момент подачи заявления составил 13 лет 00 месяца 02 дня. Единовременная социальная выплата ранее истцу не предоставлялась.

ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО4, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 26 июня 2013 года.

Согласно протоколу № 4 от 28 февраля 2013 г., утвержденному распоряжением УМВД России по Забайкальскому краю от 26 июня 2013 г. № Р-120, при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 (с 23.07.2009 г.) с супругой (с 28.05.2012 г.) и дочерью (с 24.01.2012 г.) был зарегистрирован по месту жительства и проживал в однокомнатной квартире общей площадью жилого помещения 29,80 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности супруге на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 08.10.2007 г., что подтверждается государственной регистрацией права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, супруге принадлежала 1/4 доля в праве собственности на квартиру общей площадью жилого помещения 67,60 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 29 октября 2009 года, что подтверждается государственной регистрацией права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению администрации городского округа «Город Чита» от 18 сентября 2012 г. № 1386-р «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания» жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ с супругой истца заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов для муниципальных нужд.

В выписке из протокола №4 от 28.02.2013 указано, что норма предоставления площади жилого помещения составила 54,0- 29,8=24.2 кв.м.

24.07.2015 истцом представлен рапорт о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением ребенка.

Согласно выписки из протокола №23 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 04.09.2015 внесены изменения в учетное дело истца по составу семьи в сестре 4 человек (истец, супруга, двое детей).

03.07.2023 истцом представлено заявление о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением жилищных условий (признания жилья аварийным).

Согласно адресной справке, по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из протокола №30 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 15.08.2023 внесены изменения в учетное дело истца, постановлено считать потребность площади истца для получения единовременной выплаты на семью в составе 4-х человек с учетом площади помещения, принадлежащего супруге.

Из выписки из протокола №40 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 06.12.2024 следует, что на момент постановки на учет определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1, проживающего в квартире, пригодной для постоянного проживания и учитывая аварийное жилое помещение супруге должно было осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений. Фактически обеспеченность жилой площадью одного члена семьи составляла 29,80 кв.м.+16,90 кв.м.= 15.57 кв.м. На момент постановки ФИО1 на учет обеспеченность площади жилого помещения на одного человека превысила 15 кв.м., в связи с чем жилищная комиссия пришла к выводу, что постановка истца на учет осуществлена неправомерно. Постановлено снять истца с семьей с учета очередников.

Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), другими федеральными законами и правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При постановке на учет жилищной комиссией УМВД России по Забайкальскому краю при расчете обеспеченности жилой площадью на одного человека учтена общая площадь квартиры в размере 29,80 кв.м по адресу: <адрес>, при этом, не включена в расчет 1/4 доля квартиры в размере 16,90 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая супруге. Фактически, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ФИО1 составляла: 29,80 кв.м (собственность супруги ю адресу: <адрес>) + 16,90 кв.м (собственность супруги по адресу: <адрес>) = 46,70 кв.м : 3 человек (он, супруга, дочь) = 15,57 кв.м.

Квартира общей площадью жилого помещения 67,60 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала супруге (ФИО4) (1/3 доля в праве собственности) с 29.10.2009 г. по 06.12.2022 г. на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 29.10.2009 г. (1/4 доля в праве), что подтверждается государственной регистрацией права № 75-75-01/174/2009-140 от 10 ноября 2009 г. и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 8 октября 2019 года (1/12 доля в праве), что подтверждается государственной регистрацией права № 75:32:010658:48-75/084/2019-3 от 9 октября 2019 года.

В силу частей 8, 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно распоряжению администрации городского округа «Город Чита» от 28 апреля 2014 г. № 553-р «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно соглашению об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд городского округа «Город Чита» от 23 ноября 2022 года жилое помещение по адресу: <адрес>, изъято у собственников для муниципальных нужд. Согласно подпункту 1.2.3 указанного соглашения супруге (ФИО4) выплачена сумма возмещения за изъятое помещение в размере 1 520 979 рублей.

В связи с вышеизложенным, жилищная комиссия УМВД России по Забайкальскому краю пришла к верному выводу, что постановка ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществлена неправомерно.

Законодательством Российской Федерации, в том числе Законом о социальных гарантиях, Правилами, регулирующими правоотношения и устанавливающими требования по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не предусмотрен механизм изменения сроков постановки сотрудника на указанный учет.

Заявленное ФИО1 требование о восстановлении его на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20 сентября 2014 года с составом семьи 4 человека свидетельствует об отсутствии оснований для принятия его на указанный учет на основании заявления от 4 декабря 2012 года, а также правомерность принятого решения жилищной комиссией УМВД России по Забайкальскому краю в отношении ФИО1 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Предметом рассматриваемого спора является установление законности принятого жилищной комиссией УМВД России по Забайкальскому краю в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил решения о снятии ФИО1 с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек, с учетом даты поставки ФИО1 на указанный учет на основании заявления от 4 декабря 2012 года.

В связи с чем, правовых оснований для установления судом самостоятельно даты постановки ФИО1 на учет очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек с 20 сентября 2014 года не имеется.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент постановки на учет определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1, проживающего в квартире, пригодной для постоянного проживания и учитывая аварийное жилое помещение, принадлежащее супруге, должно было осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, следовательно на момент постановки ФИО1 на учет обеспеченность площади жилого помещения на одного человека превысила 15 кв.м., жилищная комиссия УМВД России по Забайкальскому краю правомерно приняла решение о снятии истца с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 19 Правил. В связи с чем, заявленные требования истца не подлежат удовлетворению.

Таким образом, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности члену семьи сотрудника, обеспеченность жилой площади на одного члена семьи превышает норматив обеспеченности 15 кв. метров, следовательно, решение жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, о снятии истца с семьей с учёта на получение ЕСВ было законным и обоснованным.

Оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 06.12.2024 о снятии истца и членов его семьи с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении ФИО1 и членов его семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента рождения второго ребенка ФИО3, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди на получение выплат - отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025 года.